南水北调东线一期工程运行成本降低途径与措施浅析

王衍

（南水北调东线江苏水源有限公司，江苏 南京 210019）

南水北调东线一期工程运行成本系统性较强，并且具有复杂性和非线性等特征。南水北调东线一期的运行复杂性取决于工程自身的复杂性，该工程有众多的设计单元所构成，部分工程单元内部的新旧资产重叠情况较为严重。因此，在对南水北调东线一期工程的运行成本进行管控的过程中，需要制定较为完善的成本管控体系，借用有效的途径与措施对工程的成本进行有效的控制，从而更好地降低运行成本，帮助工程在长久运行中获得更高的经济效益。

1 南水北调东线一期工程运行成本的构成要素

从工程运行成本核算的方向进行研究，可以将南水北调东线一期工程的运行成本构成要素分为三个种类：（1）调水工作成本；（2）税金、附加金；（3）工程运行期间费用等。在这其中，调水工作的成本分为直接成本和间接成本两种，主要包括燃料设备动力费用、直接人工费用、折旧报销费用、维修保养费用、检测试验费用、安保巡视费用等；税金、附加筋只要是在开展调水工作的过程中，所承担的相关税费，主要有消费税、城市维护建设税等；工程运行期间费用主要有管理费和财务费。这些费用都属于南水北调东线一期工程运行成本的组成部分，并且每项工程都需要大量的成本资金投入，在工程运行的过程中需要不断加强对成本的控制，对费用进行深入的核算和控制，从而更好地实现工程经济效益、社会效益的提高，在我国发展的过程中，南水北调工程具有较为重要的地位，能够有效地解决我国北方水资源紧缺的问题，帮助贫困地区实现社会的发展和进步，进一步加强我国综合实力的提升。因此，加强对成本构成要素的研究，从中寻找有效的控制措施和途径，在南水北调东线一期工程建设中有着不可取代的地位。

2 影响南水北调东线一期工程运行成本降低的因素分析

2.1 体制机制方面的影响因素

体制机制是南水北调东线一期工程的基本组成部分，科学合理地决定着工程在运行过程中管理的质量和效率，因此体制机制也是影响南水北调东线一期工程成本降低的重要因素。从现阶段南水北调东线一期工程运行成本降低体制机制方面来看，主要的影响因素有以下两个方面，本文在此简要地进行阐述：（1）南水北调全线统一管理制度落实程度不足。在我国国务院南水北调工程建设委员会第七次全体会议中表明，中央统一管理新增主体工程管理制度目前并没有得到全面的落实。在我国江苏、山东的线路中，仍然是由当地的管理法人自行进行管理，线路处在独立运行的状态中，这也是导致南水北调全线统一管理难以实现，在管理的过程中出现较为严重的阻碍，让全线管理的优势和综合效益得不到全面的发挥，从而导致南水北调工程运行成本无法实现降低的主要因素。（2）全线联合调度机制运行效率不高。从南水北调工程正式通水以来，非工程年度调水量不断上升，在调水计划下调度机制正在不断地进行完善，但是距离高效率、高质量完成工作仍然存在着一定的差距。南水北调东线工程在部分区域中，分水行政之间的协调性不足，工程的调度过程中仍然缺少长期有效的制度和统筹安排，并且江苏和山东的调度系统相互独立，不利于工程全线联合调度工作的落实，极为容易在调度过程中增加不必要的成本投入。

2.2 成本控制方面因素

（1）成本的控制体系不够完善。自南水北调工程通水以来，南水北调东线一期工程的管理主体中出现成本管理与控制制度，但是这两个制度都具有相对的独立性，制度的系统性以及可操作性不强，在执行的过程中效果并不是十分的理想，在管理中存在成本漏洞的现象，并且全线统一运行成本管理体系并没有全面建立，这样的情况也不利于南水北调东线一期工程运行成本的有效降低。

（2）从总体的方向来看，南水北调东线一期工程的工作人员参与成本管理的积极性较差，东线一期工程在运行的过程中，没有制定成本考核制度，这种情况也让工作人员对成本管理的参与性不足。除此之外，在工程项目竣工决算的过程中，工作人员成本管理的意识仍然处在工程建设的阶段中，对后期运行成本的管控意识不足，没有针对性地采取有效的措施对成本进行控制。同时，相关部门和企业对成本管理的意识也不足，没有建立定期培训的课程，让员工在工作中没有对成本管理起到足够的重视，导致员工的管理意识较为匮乏。

3 南水北调东线一期工程运行成本降低的有效途径与策略

3.1 健全成本管理控制体系

（1）完善成本预算体系。在编制南水北调东线一期工程的运行成本预算管理制度的过程中，应当有效地开发并应用成本预算管理系统，有效地提升成本预算管理效率和预算制度水平，全面地推动成本费用标准化的建设，逐渐完善费用定额标准并定期地对定额标准进行更新，以此提升预算的精准性、合理性以及准确性。

（2）统一成本核算方式。南水北调东线一期工程运行成本核算方式与流程需要不断地进行完善和统一，在研究的过程中推行成本核算与分摊核算的模型，根据南水北调东线一期工程实际的特征统一的对成本核算方式进行管理，明确规定运行成本核算的标准，提升运行成本核算的质量和效率。

（3）加强对运行成本的控制。在制定运行成本控制管理制度的过程中，需要不断地对各部门、企业的责任和义务进行划分，明确好各部门、企业成本管理的基本目标，采用标准的成本法制定成本管理制度的内容，严格地对工程运行各个环节的成本进行控制，定期根据工程运行的实际情况，对成本管理的制度进行完善，采纳基层员工的反馈意见，对成本管理中出现的纰漏进行完善和调整。

（4）全面落实成本考核制度。在南水北调东线一期工程运行的过程中，需要制定并且全面落实成本考核制度，在规定的期限内完成考核成本目标，根据成本计划规定的完成结果评定工作人员的工作状态，做到严格的考核并实现，通过成本考核制度不断促进员工的工作状态，促进运行成本管理效率和质量的提升。

3.2 完善工程调度风险管理体系

在南水北调东线一期工程运行的过程中，需要对工程现场制定安全调度应急方案，并积极地响应现场安全生产管理制度的落实，推进调动风险管理的有效落实。同时建立风险管理的信息平台，借助信息技术的手段对南水北调东线一期工程内外存在的风险信息进行整理、归类并分析，实现信息数据的有效传输和共享，帮助工程对风险进行有效的规避，从而降低不必要的成本投入。除此之外，在工程运行的过程中，还需要加强对风险预测和辨别的能力，制定好风险管理的目标，对可能会造成成本风险或者安全风险的关键环节进行全面的控制，实现第一时间发现风险并解决的管理任务目标。同时，还要提升企业风险评估和分析的水平，按照风险影响程度进行归类，并决定优先处理的风险任务，重视在南水北调东线一期工程运行中重大调度任务的风险评估，从而有效地对运行成本进行控制，降低在调度工作中成本的投入。最后，企业需要不断对风险管理控制措施进行优化和完善，对风险规避的手段、风险损失控制手段、风险转移等方面进行深入的研究，有针对性地制定有效的策略进行应对。

4 结语

南水北调东线一期工程运行成本具有较强的系统性、复杂性，这也决定了运行成本的管理过程中将会遇到许多的困难，在运行成本管控的过程中，经常会因为外界因素的影响导致成本的控制程度不能很好地进行，导致工程的经济效益得不到有效的提升。在对工程运行成本进行管理的过程中，需要结合实际的数据进行全面的研究，在工程管理体系全面完善后，可以建立有效的成本管理制度，利用信息化技术对运行成本进行核算，实现对南水北调东线一期工程运行成本的有效降低，规范管理制度和管理过程，进一步推动我国综合实力的提升。