国土空间规划视角下的风景园林发展动态分析

谷金桥

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前言

2019年05月，自然资源部办公厅发布了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》自然资发〔2019〕87号，宣布全面启动国土空间规划编制。在这一文件的指导下，各领域陆续参与到了国土空间规划中。而风景园林是国土空间规划的重要组成部分，立足国土空间规划视角，探究风景园林的发展动态就具有非常重要的意义。

1 国土空间规划视角下的风景园林发展依据

近几年，我国陆续发布了一系列政策文件及技术标准，为国土空间规划视角下的风景园林发展提供了依据。前者主要包括《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》《自然生态空间用途管制办法（试行）》《关于国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等；后者主要包括《国土空间规划实施评估技术指南》《省级国土空间规划编制指南（初稿）》《城镇开发边界划定指南（试行）》等。

2 国土空间规划视角下的风景园林发展动态

（1）以园化城。绿地系统规划是风景园林学科在以往城乡规划体系指导下，主动参与城镇空间结构优化、布局的城镇绿地规划类型。在国土空间规划视角下，传统过分突出绿地空间规模提升、均衡布局的主导思想将面临转型跃迁。即国家公园体制。国家公园体制的建立，可以在保护生态系统完整性的同时，强化运用自然资源，弥补我国自然保护地体系内自然资源保护方法手段的缺口。

国家公园体制从本质上而言是在资源趋于紧张、生态趋于恶化的背景下，将国家级风景名胜区视为国际层面通行的国家公园，探索更加科学的资源保护、利用举措。依据自然资源部办公厅关于印发《省级国土空间规划编制指南（试行）》的通知（自然资办发〔2020〕5 号）中关于自然保护区核心区、生态环境敏感区、森林公园生态保育区等区域画线原则，为了保证国家公园体制的长远发展，可以与风景园林发展相结合，综合考虑土地权属、保护手段、保护目标、管理主体、管理目标等因素，将国家公园纳入自然保护地体系。同时整合生态环境保护制度、用途管制制度、国家公园区域划分制度及生态划定保护红线等制度规范，从中选取与管理可行性、资源禀赋、保护管理效能相关的分类评估指标，明确自然保护地体系重构方向，从根本上解决以往我国自然保护地中存在的多头管理冲突问题。比如，贯彻“以园化城”方针，构建更高水准的公共空间、休憩环境，引导城市在提升环境品质的同时，实现区域空间重构、文化重塑、景观重建[1]。

（2）城绿耦合。生态空间系列规划是一个全面研究不同类别生态资源要素的空间分布以及“山水林田湖草”等单一要素之间的相互影响。在国土空间规划视角下，风景园林生态空间系列规划也转向宏观生态层面，在推动生态系统整体优化的同时，构建城绿耦合的生态空间。自2015年－2017年，我国先后发布《生态保护红线划定技术指南》《自然生态空间用途管制办法（试行）》以来，生态土地划分由“三界四区”转向以生态空间、生态保护红线为载体的“三区三线”，与风景园林大地规划、生态修复领域实践载体一致，为风景园林学科与国家空间规划对接提供了良好渠道。

在城绿耦合的发展模式下，风景园林系列规划需要坚持以园聚景、以园凝神的方针。即推动蓝绿为底色，功能交汇的绿地休闲区域建设[2]。特别是在具有滨水空间的城市中，可以滨水地区为精华，统筹蓝绿空间核心要素，整体布局，强化风貌引领以及形态渗透，建设与国土空间规划体系协调性原则相符合的城市亮点风景片区。同时摒弃以往依据交通设施廊道、建筑序列规划城市空间组织结构的方式，以公园系统、蓝绿空间作为城市空间组织结构设计主体脉络，着重显现绿地格局、城市结构的耦合协调[3]。

（3）魅力驱动。风景名胜空间规划是风景园林学科在以往城乡规划体系下，开展特色景观地域保护式开发的规划模式，涉及了总体规划、体系规划、详细规划等多种类型。在国土空间规划视角下，我国将逐渐建立起以国家公园为主体的自然保护区体系，魅力风景空间概念应运而生，为风景名胜区系列规划提供了新的思路。魅力风景空间主要是依据“为天地存而美”的原则，脱离特定自然保护地类型、局部空间区域限制，迈向更加广阔的国土拓展空间，整合多要素，划分多层次，落实多元目标。

魅力风景空间是自然、人文景观特色的集中处，涵盖了乡村地区、荒野地区、特色城镇等广袤的国土区域。为了切实帮助上述地区发展历史人文体验、自然风景观光、休闲旅游产业，可以国土尺度均衡为前提，构建对应层面的总体框架。基于自然保护地规划，探索对应层次全域魅力景观保护式利用格局以及分类别、分区域专项规划。以国家、省域层次的风景名胜空间规划为例，规则者需要结合美丽中国、生态文明、脱贫攻坚等战略要素，以魅力风景空间作为同级国土空间规划顶层设计原则，综合考虑资源特征、发展条件、价值梳理、资源特征等因素，开发风景人文资源优势地区优势，促进区域间、城乡间均衡发展。

3 结束语

综上所述，国土空间规划是国家空间发展的蓝图，也是谋划空间治理的基础性工具，强调贯彻“一优三高”（生态优先、高质量发展、高品质生活、高水平治理）的发展理念，与风景园林学科坚持协调人与自然关系、生态优先原则相契合。而在国土空间规划全面开展的背景下，以园化城、城绿耦合、魅力驱动也成为风景园林的发展热点。在上述发展热点持续推进进程中，城绿将进一步融合，真正实现绿地系统类、风景名胜空间、生态空间系列规划的转型跃迁。