浅谈完善我国工程招投标制度的几点对策思考

柳力源

烟台绿健置业有限公司 山东 烟台 264000

1 我国工程招投标制度存在的问题

1.1 招投标机制的认识问题

我国目前工程建设项目的招投标过程中受政府的影响较大，过分强调工程建设项目招投标过程中政府各级建设主管部门的监管作用，忽视了行业的自律作用。从长远的眼光来看，需要构造建筑行业新的招投标机制。

1.2 围标、串标现象

近年来，建筑市场上串标情况时有发生，形式多样，有投标人之间串通，轮流坐庄，围标抬标；也有招标人与投标人达成私下协议，明招暗定，请人陪标，严重扰乱市场秩序；还包括招标代理机构违背原则，中介不“中”，牵线搭桥等，使招标失去了公开、公平、公正的意义。

1.3 评标专家素质参差不齐、专家库更新不及时

目前，大部分评标专家库库容不足，专家评委准入门褴较低，致使专家评委素质参差不齐，在一定程度上，影响了评标质量。另外，对专家库缺乏管理，缺少必要的培训和管理考核，专家库的更新也不及时。

1.4 招投标从业人员素质参差不齐

一些招标行业的从业人员没有任何招标投标专业基础和必要的培训学习就上岗，规则不明、盲目操作、失误不断，编制招标文件照葫芦画瓢，生搬硬套。有的招标行业从业人员甚至缺乏诚信守法的基本职业自律意识。招标行业从业人员素质参差不齐，职业自律意识薄弱的情况严重制约了招标投标行业的长远、持续、健康发展[1]。

2 完善我国工程招投标制度的几点对策思考

2.1 加快改革招标投标监管方式

住房和城乡建设部于《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市﹝2014﹞92号）中提出“调整非国有资金投资项目发包方式，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动，并由建设单位对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。”按照《招标投标法》等规定，国家对依法必须进行招标的具体范围和规模进行了规定，而意见强调，调整非国有资金投资项目发包方式，将是否招标、是否进入公共资源交易中心等有形市场交易的自主选择权松手，符合国家经济改革的方向，将经济还给市场是更加自由、更加公平竞争的路径，更是与前面所述的国际惯例接轨。这对我国招投标的政府管理模式是一次重大的改革。政府相关管理部门应进一步加强对政府投资工程的管理，对使用国家资金和纳税人投资的工程要严管、管到位；而对非政府投资工程，要尊重投资人的权利，节约政府行政资源，在管理中依法抓住关键问题即可，区别于对政府投资工程的管理。

2.2 将《电子招标投标办法》落到实处

2.2.1 《电子招标投标办法》已施行，《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中也提出“要加快推进电子招标投标”。广泛推广电子招投标会成为促进招投标更加公平的重要途径，特别是在清标等环节，可以节约资源、提高效率、增强透明度、减少人为因素。同时，利用电子评标还可以进行标书等方面的相似度检查，最大限度规避陪标、围标、串标等现象。

2.2.2 2018年，国务院有关部门将围绕贯彻实施《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》（发改法规﹝2017﹞357号），重点开展以下工作：

第一，优化平台建设和服务。包括推进全流程电子化招标采购、鼓励交易服务创新、强化公共服务、加快行政监督平台建设、推进行业建设平台建设、推动各类信息平台互联共享等。

第二，强化制度保障。包括修订上报招标投标法、制定公共服务平台管理办法、制订行业电子招标投标办法、抓好招标信息发布制度的贯彻实施等。

第三，拓展交流与合作。包括汇总公共平台信息、做好经验总结推广、强化国际交流合作、开展重大问题研究等[2]。

2.3 进一步完善专家评标制度

《评标专家和评标专家库管理暂行办法》根据《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》修正，对进一步完善专家评标制度具有里程碑的意义。专家人才库建立后，要实行动态化的管理。首先，在日常工作中，建议加强对专家的培训，例如对新颁布实施的国家法律、行政法规、部门规章、部委规范性文件、地方法规等进行培训，对全国范围内的典型案例进行培训等，便于评标专家与时俱进。其次，对专家的评标工作加强日常管理。例如，对每次招标的选用人员不确定、不固定、随机抽取。每次评标工作结束后，由负责组织招标的管理机构、监管机构对评委在评标活动中的职责履行情况予以记录。对其工作态度、评标水准、公正度给予综合打分，将每次评议及打分情况记入专家本人的档案作为记载，并对专家每年进行一次综合考核，建立专家业绩考核档案，加强行业自律。

2.4 淡化企业资质，强化招标投标从业人员个人执业资格

《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中提出“坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向”，将是整个行业的发展趋势。招标投标从业人员不仅指招标代理机构工作人员，还应该包括建设单位和投标单位等从事招投标的工作人员。建议在贯彻实施招标采购专业技术人员职业水平评价制度的基础上进一步推动建立招标投标从业人员执业资格制度，规范从业准入和清退制度，建立执业资格与职业素质、职业责任有机结合的自律机制，有效规范招标采购行为[3]。

3 结束语

针对当前招投标过程中存在的问题，建议采取改革监管方式，推广电子招投标，进一步完善专家评标制度，淡化企业资质、强化招标投标从业人员个人执业资格等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。