重庆市违章建筑现状及对策分析

李红艳 周彤

重庆移通学院 重庆 400000

重庆市直辖二十多年来，社会经济不断发展，城市建设更是发展火热。随着重庆市主城区的不断向外拓展，附近的一些村落形成了“城中村”，这些村落都是被迫形成的不是由相关部门进行规划所产生的，也就没有专门的部门或社区进行管理，而在这些村落中往往环境脏乱，治安混乱，他们的存在不仅影响着重庆市的市容市貌，而且严重影响了在附近居住的居民的日常生活。

1 违章建筑存在的问题

1.1 违章建筑生产的安全问题

违章建筑通常是由私人建造者进行的非法搭建，私人搭建者往往为了省时省钱搭建时会选择私人的建筑工人甚至自己上场进行搭建，而且一般都会选择较为便宜的建筑材料。一般来说，违章建筑没有专业的设计师和设计图纸，都是私人建造者对建筑进行非法改造，比如在自住的楼房楼顶进行加盖一层，不考虑楼房本身承重墙的承重能力，且加盖楼层自身也没有承重墙。在私人建造者为了省钱省事省时搭建的违章建筑物往往没有安全保障，并且在建造过程中没有专业的施工团队和专业的施工建设图纸，必然加大违章建筑物的危险性。

1.2 违章建筑生产的经济问题

在现如今的法律条款下，违章建筑的强制拆除，政府是不需要像正规拆迁房屋一样给予房屋拆迁安置费用的，一方面，政府需要花费大量的人力、物力、财力对违章建筑进行拆除；另一方面，违法建设者也是耗费大量的精力进行违法搭建。而违法建设者需要的就是从违章建筑中获取巨大的利益，两者相碰撞就会出现经济纠纷。

1.3 违章建筑拆除的法律纠纷

为了改善城市环境，增加城市使用空间，重庆市的拆迁改造也早已提上日程，在房屋正常拆迁过程中违章建筑的拆除是没有正规的房屋拆迁补偿款的，但是按照《中华人民共和国物权法》的基本规定，除了无主财产之外，只要有物存在，就必然存在着物权。就违章建筑而言，在被拆除之前，已经被违章建筑的业主实际控制着，则违章建筑的业主享有着对该违章建筑的实际的控制、占有和支配的权利。对这种权利，由于是基于对建筑的合法占有而享有的，故法律应当是予以适当的保护。但法律不保护非法权利，是指法律不保护由于擅自建设行为而使建筑获得的增值部分，并不是一概不予保护。对其中合法权益还是应当予以保护的。这就产生了在违章建筑拆除过程中，是否需要对违章建筑进行赔偿，该如何赔偿等问题而引发纠纷。违章建筑拆除所引发的纠纷，并不属于法院民事案件的受理范围，所以当纠纷产生时，没有相关的法律条例进行判决[1]。

2 违章建筑问题的对策分析

2.1 对违章建筑生产安全问题的对策

在违章建筑生产过程中通常没有安全生产许可证，也就没有相关的安全生产措施，在如此条件下的施工工人安全没有保障。政府对于违章建筑的治理一般是违章建筑完成建设后的整改或拆除，没有提前叫停违章建筑的搭建，在此等情况下，应该倡导对违章建筑的多元化治理，邀请各个社会主体参与到对违章建筑的治理当中，由政府参与工作并作为主导，非政府组织和社区进行辅助治理。在违章建筑搭建的初期，就由非政府组织或社区对违法建设者叫停，对于不听劝告者再由政府通知进行强行整改或拆除。多元化治理违章建筑可以从违章建筑搭建起就将违章建筑扼杀在摇篮中，在引入非政府组织参与违章建筑治理工作中，提倡先举报后治理的方式，非政府组织或个人可在政府相关的官方网站或办公电话等方式对违章建筑进行举报。举报后，会有政府工作人员对该事件进行落实和反馈，加强了对违章建筑治理主体的合作，提高了对违章建筑治理的执行力和联动性。在社会多个主体共同参与违章建筑治理后，对于违章建筑的治理有了先行性和主动性，不再是被动的发现后治理，而是从违章建筑搭建开始就可以进行劝导和治理，从而可以避免甚至是违章建筑搭建时产生的安全问题[2]。

2.2 对违章建筑产生的经济问题对策

关于违章建筑所产生的经济问题，需要坚决拆除违章建筑，对于一些不良的违章建筑人，利用极低的价格出租给他人，这样的违建直接导致周围交通阻塞、人流迅速扩大而影响周围原生态，影响城市化进程。针对这样的行为，政府应加大违法建筑处罚力度，使违法行为无利可图，并付出惨痛代价。同时政府也应合理开发土地，保证基本生活需求，只有在保证住房的前提下，才能使人民安居乐业。政府做好民生工作，保证人民最低生活，努力改善人民基础生活条件，做好发展经济和城市治理两步走，这样才能进一步提高公民素质，加快城市化进程。做好城乡规划，协调好土地利用与开发，在公共设施建设上做好详细规划，避免反复。加大对违章建筑的经济处罚，让违章建筑无利可图，血本不归[3]。

2.3 违章建筑拆除的法律纠纷

针对违章建筑拆除问题，应当健全立法，加重违法者的法律责任，做到法院与行政部门在拆除违章建筑上的有机统一。完善关于违章建筑惩处的相关制度，积极发挥当地监察机关在刑事责任相关职责，加大违章建筑的查处力度，在已判定为违章建筑的事实下，坚决拆除。针对暴力抗法者严肃处理，同时发挥媒体作用，让广大人民认识到违章建筑的危害，并对违章建筑产生抵触情绪，在广大人民的帮助下共同监督违章建筑，减少违章建筑的产生。