公路工程项目管理风险控制与解决途径分析

2021-04-03傅吉祥

城市建设理论研究（电子版） 2021年13期

傅吉祥

南京苏通路桥工程有限公司江苏南京 211200

我国公路建设快速发展，带动国民经济可持续发展。公路工程存在较多的影响因素，因此在公路工程施工中很容易发生风险。为了降低干扰因素的影响，施工单位需要建立风险管控方式，有效降低施工风险，保障施工单位的效益。管理人员需要了解公路工程风险特征，合理分析和评价项目风险，保障风险管理效果。通过建立风险预防管理模式，有效预防公路施工中潜在的风险，为公路工程项目提供良好的施工环境。

一、公路工程项目施工中存在的风险

（一）经济风险

一些监理工程师的工作效率有待提高，没有及时签署支付。还有一些建立工程师比较严苛，故意拖延支付，还会利用各种借口减扣工程款。一些监理工程师工作水平有待提高，没有及时决定索赔问题，导致业主出现拖延和减扣问题。[1]

业主在合同中中明确提出先垫资再支付的要求，但是公路工程开工之后，已经完成工程量，但是业主的支付能力不足，导致承包商无法及时收回资金。虽然在工程阶段，考虑到物价提升因素，但是因为没有科学的估计这些因素，在合同中缺乏调整价格的同时，某些调价方式存在较大的风险性。一些业主支付能力有待提高，因此增加了工程付款拖延的风险。我国很多工程资金不合理，施工过于仓库，因为业主缺乏资金支付能力，导致业主利用各种方式拖延支付行为。

（二）技术风险

自然环境很容易影响到公路工程，例如雨季和冬季等会影响到正常施工，同时会降低整体施工效率。此外发生地震和泥石流等灾害，将会造成巨大的危险。一些施工单位利用的施工材料不符合工程标准，最终引发返工问题，因此延误了公路工程工期，此外没有及时供应材料，因此窝工或者停工的问题，还会引发一系列的联锁问题。[2]

公路工程涉及到桥梁和隧道等隐蔽工程，因此突出了地质条件的重要性，一些业主可以提供一些地质条件资料，但是却没有解释具体资料，因此增加了施工风险性。在实际施工阶段，实际地质条件和业主提供的资料存在差异性，影响到工程实际进展。因为业主提供的设计图纸不符合实际情况，同时没有及时提供修改的好图纸，因此延误了公路工程进度，甚至会发生窝工问题，合同中没有明确规定补偿内容，因此增加了工程风险。此外在建筑工程施工中，因为缺乏严格的项目管理制度，施工技术方案也不够完善，因此增加了工程质量问题的发生率，降低了整体生产率，同时还会增大施工成本。

二、公路工程项目风险管理存在的问题

（一）安全管理体系不够完善

一些施工单位在实际施工阶段风险管理流域形式化，只是套用现有的安全管理制度，没有结合公路实际情况细致的研究施工安全问题，现有的风险管理制度不够全面，同时没有向具体的施工环节和工作岗位划分责任，不利于落实责任制度，因此增加了风险问题的发生率。发生安全风险之后，因为权责不够明确，导致各个工作人员互相推诿工作责任。此外施工单位没有落实奖惩机制，不利于发挥出激励和监督等作用，不利于提高施工人员的规范性。[3]

（二）风险管控体系不够完善

公路工程施工阶段存在角度的风险因素，但是施工单位并没有构建科学的风险管控体系，一方面没有彻底的识别风险，没有全面的识别施工中各个环节和各个岗位存在的风险。另一方面施工单位的风险预警工作水平有待提高，为了控制施工中的安全风险，需要提前防控和预警风险。一些施工单位不够重视风险预警工作，没有实时监测施工风险因素，因此也无法及时处理风险问题。

（三）现场管理不到位

因为公路工程具有较大的覆盖面，在实际施工阶段需要利用较多的材料设备和施工人员，因此增加了现场管理工作的难度，再加上环境因素的影响，导致施工管理不到位，导致使用现场比较混乱，没有严格执行工艺工序，在实际施工中很难落实各项制度，不利于提高工程施工安全风险。[4]

三、公路工程项目管理风险控制与解决途径

（一）完善管理模式

1.优化技术方案：为了减少公路工程中的风险，施工单位需要预先开展技术模拟试验，预测公路工程施工中的风险，开展风险评估工作，有效控制施工过程，选择的技术方案要具备较强的抗风险能力，同时要选拔优秀的施工人员，完善组织管理模式，严格控制实际施工过程，顺利完成工程目标。

2.规范科学计划：建立科学的设计指标，选择优秀的设计单位签订委托合同。为了激发设计人员的工作积极性，保障管理模式的科学性，制定科学的奖励措施，根据市场需求制定工程计划。奖励表现优秀的工作人员，激发他们的工作积极性。

3.编制科学的招标文件:在合同中招标文件发挥着重要的作用，这也是业主筛中标者的依据。业主编制科学的招标文件，设置科学、独立的标段，同时需要邀请专家审查合同文件，根据合同范本设置具体的合同条款。[5]

（二）均衡业主和监理单位以及施工单位的利益

公路工程中存在较多的风险，如果项目参与者缺乏责任意识，将无法积极的控制施工风险。如果成本加酬金合同中，承包商无需承担风险责任，那么他将会利用各种方式提高成本，因此获取较高的利润，最终导致公路工程的整体效益因此受到影响，如果承包商负责承担所有的风险，为了有效的防范风险，承包商将会不断提高报价，预算成本因此增加，因为业主无法承担风险，最后项目的整体利益仍旧会受到影响。

有效平衡公路工程的风险责任和权力，不仅需要承担责任，同时也要享受权力。因此风险和收益是同时存在的，风险承担者也会获得风险控制效益。公路工程风险承担者需要具备风险预测和控制等能力，在设计工作中可以及时采取风险控制措施。例如在支线项目施工中，沥青和水泥等材料直接影响到公路项目造价，直接关系到施工单位和业主的利益，因此双方在施工合同中需要确定材料价格涨幅，如果超过了这一范围需要及时调价，同时需要确定调价方式，方便业主控制工程投资，同时可以保障施工单位的利用。[6]

为了减少公路施工中的风险，需要合理选择技术方案，有效抵抗项目风险，利用科学的安全措施。此外需要合理选择管理人员和技术人员，利用科学的管理措施，严密控制措施实施过程。完善具体的奖励方法，及时奖励风险控制有功的人员，充分激发他们的才能。

在公路工程施工中存在资信风险，因此需要要求合作队伍提出担保，同时需要承担风险保证金。如果一些风险无法彻底排除，可以购买工程保险和财产保险，实现风险转移的目的，减少风险带来的工程损失。在公路施工过程中，施工单位需要全面收集相关信息，获取风险发生之前的信号，方便提出针对性的风险处理对策，有效应对公路工程中可能会发生的风险。

（三）完善风险预警体系

在公路工程风险管控阶段，风险预警体系发挥着重要的作用，风险预警体系主要负责评价和识别以及监测施工中的风险。其中开展风险监测工作，负责实时监测和识别施工中的风险问题，全面分析风险的特征。利用度量模块可以评估风险发生率，同时建立明确的风险清单。利用评价模块可以对比分析度量模块的结果和风险指标，如果对比值不符合标准，说明很容易发生风险，提出针对性的风险防控措施，避免发生风险问题。施工单位需要积极构建风险预警体系，有序开展工程风险管控工作。

（四）做好安全事故演练

为了降低施工风险的负面影响，施工单位需要制定风险管控预案，首先要深入分析工程施工环境和工艺流程以及自然气候等，及时发现施工中的潜在风险，科学的划分风险类型，合理识别和评估风险，利用定量定性分析方式建立风险清单。其次需要结合风险清单制定风险防控预案，充分考虑施工中潜在的风险。落实风险防控预案，减少施工中的潜在风险，施工单位需要结合实际情况实时更新风险清单，优化风险管控工作。最后开展安全事故演练，利用演练培养施工人员的应变能力，在发生事故风险之后，施工人员可以根据原规避和处理风险，降低风险事故的负面影响，保障施工人员的施工安全性。[7]

（五）加强施工现场的安全管理

施工单位需要改善施工现场环境，保障施工风险控制效果。首先要合理划分工程现场为不同的区域，落实施工安全管理条例，在不同的区域设置具体的安全防护措施。监督人员需要实时检查施工现场，跟踪管理危险性项目，及时改正施工人员的不规范行为。最后落实安全责任，各个参建单位需要积极承担自身的安全责任，在实际施工中落实管理在制度，监督施工人员的具体操作行为，顺利实现风险管理目标。