浅析智慧社区及其信息化建设项目全过程投资监理实践

2021-04-03吕晴

建筑与装饰 2021年19期

关键词：施工单位监理阶段

吕晴

上海宝信建设咨询股份有限公司上海 201999

引言

随着科学和技术的快速发展，社会进入了数字化和信息化的时代，高科技在预防，遏制和打击犯罪方面的支配地位越来越重要。国家及各级政府对信息化项目的投入资金占比也越来越大，而实施全过程投资监理是智慧社区及其信息化建设项目投资有效控制的重要保证。

1 项目背景

根据上海市宝山区“十三五”规划，现将建设“平安宝山智联网”项目，具体的内容为区，街，村社区三级视频的监控网络应用和为村社区构建视频监控网络应用平台。

此项目建设目标为将全区的1000多个小区视频实施联网全覆盖，在最初的基础之上增加了16,000多个社区的视频监控探头接入，使得整个网络可以接受32000个左右的视频监控探头接入。同时，进行社区的视频升级(门岗视频)、开始人员门禁联网控制系统以及现有人口的动态控制系统、楼道门开门闭智能控制系统的建立。在此平台上实现了多个信息系统的集成应用。项目工期是2年，现区综治信息中心平台有234个村居，11个街镇及园区2000多个视频监控的探头接入，视频容量达到16000路，初步地实现了本地视频的三级联网。

项目总投资9997万元，其中工程建设费9020万元，建设工程其他费686万元，基本预备费291万元。

2 投资监理工作

2.1 投资监理各阶段工作内容

2.1.1 批复阶段。本项目批复的时间节点刚好伴随中华人民共和国国家标准公告《关于批准发布〈社会治安综合治理综治中心建设与管理规范〉国家标准的公告》（2016年第16号）及《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》（GB/T 33200－2016）同步实行。

为避免建设中因标准的变化导致变更签证及投资浪费，项目小组配合可研编制单位对项目的部分建设内容进行调整。

在项目实施前将按新标准须调整的建设内容报至批复单位进行调整批复，避免建设过程中的变更，使费用的管理得到保证。

2.1.2 项目招标阶段。参与投标文件的审阅、统稿和会签，确认招标机构拟定的项目合同和设备供应合同是否完整和合理。特别注意核查工程量清单、价格计算的原则以及项目内容的完整性。

2.1.3 项目实施阶段。严格监督项目合同条款，管理项目资金的使用。在项目图预算的审核、确定各个项目的投资管理目标方面做好工作。资金使用计划，建立实际投资与控制目标的动态对照分析表，按事先确定的流程对设计变更和签证费用进行审核，出具定期监理报告（月报、季报、年报），发生重大问题专项报告等。

宝山区发展改革委员会可行性研究批准的投资额为项目建设投资上限。概预算的比较是整个项目建设成本管理过程中非常重要的环节。通过概预算的比较，了解项目整体的投资状况和各个项目的投资管理状况。通过对数据和内容的分析，可以将存在超资现象的工程项目放在关键位置，进行重点管理。

2.1.4 项目竣工结算阶段。在项目竣工阶段，对项目的增减和工程量的增减进行一定调整，计算并确定价格，向施工单位报告竣工结算审核，然后向审计单位报告以便其审价，达到真实地反映工程造价的目的。编制合同价、计划投资、实际投资的三算对比表，反映实际投资与计划投资偏差并分析原因。项目结算的评审虽然非常麻烦，但是却是项目投资管理中最重要的版块。从实事求是的评审中追求真实的标杆，既保护了业主的正当权益，也保护了项目施工单位的权益，真正体现了投资控制的开放性、公平性和公正性。

2.2 投资监理工作的关键的控制点

2.2.1 设计方案的控制。设计阶段是决项目成本的关键阶段，一旦项目的需求、方案等确定，也就决定了工程项目的基本造价。

2.2.2 施工过程月度用款控制。承包商应在每月的25日前向投资监理处提交当月结算期内完成了的“工程统计报表（代验工造价）” 或者下个月合同预付款申报表。此外，投资监理应于下月5日之前结束对上述的项目审核，然后根据审核的结果制定月度项目用款计划，并且出具“投资监理报告”，再附“月度工程用款支付计划表”及相关资料。财务会根据各期间上交的用款计划与项目的年度计划拨付款项。

2.2.3 现场签证的审核控制流程。本项目施工单位在过程中一共申报了43份签证单及联系单，具体在审核时对每一份单子进行比对分析。如项目QZ-040中，施工单位提出因小区不具备架空线接入条件，实际施工涉及软硬土开挖及回填，挑背及安装等费用，合计39.5691万元。

同样在对本签证单对比分析后发现，按照合同的约定和招投标文件的写明，实施方案由施工单位按照现场情况自行出具，不因实施方案的改变而调整费用，故审核时对此签证单不予另计费用。

2.2.4 结算的控制。a.项目结算标准：法律、法规方面的依据。相关部门审批并通过的文件、可行性分析报告和相关批复、项目建议书、初步的设计文档及批准，和承包商一起签订的项目合同。中标通知书、投标文件、招标文件、设计文件及方案、设计变更、业务联系单、会议纪要（凡是由业主签发或业主署名并盖有印章的均视为有效）、签证单等。b.项目结算审核：复核施工单位上交的竣工结算文件是否真实，审查竣工结算造价，并出具投资监理的审查报告。对合同内的硬件设备、集成费用、软件部分，严格按照合同、竣工资料、现场实际情况计取。

本项目的审核重点和难点主要是签证和变更部分，项目共上报43份签证，首先根据合同和招投标文件的约定，对施工方原因造成的费用增加不予支持，比如因现场实施方案的调整原定架空敷设后改为埋地敷设，增加的软硬土开挖回填、挑背及安装等内容，此部分核减金额为423.6447万元。

对确因非施工方原因造成的费用增加严格按合同和招投标文件执行，并组织现场踏勘，对签证的工程量进行复核，比如在QZ-019中，根据现场实际的资料发现施工在上报工作量时虚报了电源电缆线（RVV-3×1.0和YJV-2×2.5）共65m，审核时予以扣除。

由于本项目合同中没有对签证费用计取做出明确约定，根据有关政策文件的规定并经甲乙双方友好协商，对无投标价的项目参照执行《上海市安装工程预算定额》（2000），工料机价格取签证当月信息价和市场价，规费税金按相关文件取定。此部分上报金额24.9877万元，经审核后为5.0881万元。

2.3 本工程投资监理特点难点及相应措施

2.3.1 项目投资的控制难点。项目中有很多不确定的因素，较多的设计变更，较多的签证，使得投资管理变得困难。前端建设分布在全区的约1000个小区中，施工期间适逢部分小区的出入门禁改造和“美好家园”项目的推行。导致过程中签证较多，给投资管理带来了困难。

2.3.2 针对此工程的难度、特点实施的投资监理办法。由于本工程投资监理参与了从批复阶段到竣工结算审核阶段的全过程，故在项目实施过程中对承包合同的执行情况，施工过程中出现的各种管理、沟通、协调问题都十分了解，并且也充分掌握了现场签证、工程价格变更等第一手资料。

竣工结算审核时对施工单位上报的43份签证及联系单一一进行分析比对，将签证内容进行归类，主要为以下两种情况，一是本项目的前端建设实施过程中刚好与部分小区的出入门禁改造和“美好家园”项目冲突，故存在已建好的点位遭到破坏和报废移位；二是施工单位提出部分小区不具备架空敷设或走小区原埋管的条件，需要埋地敷设，涉及软硬土开挖回填、挑背及安装等工作，须另外计费。

审核时，根据合同的约定及批复的建设内容进行分析，对第一种情况中确因非施工方原因造成的报废移位内容按合同约定给予计费。对第二种情况因实施方案的变化而引起的价格调整不予支持，由施工单位自行承担费用。由于本项目合同中没有对签证费用计取做出明确约定，我对现场的具体工作量进行反复测算比对，经与甲乙双方协商，对无投标价的工作量执行《上海市安装工程预算定额》（2000），工料机价格取签证当月信息价和市场价，规费税金按相关文件取定。本项目签证费用上报共计428.7328万元，审核后金额为5.0881万元。

根据本项目投资管理的难点和特点，除上述现有的投资监督办法外，还采用了以下措施：在前期的批复阶段加强投资分析，这个阶段计算投资的准确度，对投资目标值的确定，投资监理的最终结果会产生很大的影响。加强投标阶段内的投资管理，招标阶段内投资管理的重点工作是审核与成本相关的投标文件的相关条款、工程量清单是否有遗漏、措施项目是不是妥当，是否合理，保护措施和施工措施是否明确界定，以及风险是不是包死。加强施工签证和设计变更的审核。只有对各个阶段的层层把关，层层控制，才能保证整个项目的可控性。

3 研究成果

3.1 投资监理工作成效

经过每一个环节的层层把关、层层梳理，项目的投控工作有了较好的成效。本项目合同金额8371.0280万元，在具体结算审核施工单位工作中，施工单位报8820.0427万元，审核8361.0902万元，最终核减458.9525万元。项目批复总投资9997万元，实际使用总投资8626.0902万元，节约批复投资1370.9098万元。

3.2 投资监理工作改进

对投资控制的项目实行主动控制和事前控制，从批复阶段到竣工结算的全过程参与控制，使用控制论的基本原则，运用动态控制的方法，及时估算项目费用，进行最终结算的定期性的分析和预测，跟踪预算、概算及合同执行的情况，并且对项目资金的合理合法使用进行监督，使得资金能够发挥最大的效益，对于项目的整体投资控制是非常必要的。同时，也要加强学习，与时俱进，掌握各种政策法规及的动态。