EPC总承包项目工程造价控制要点探析

2021-04-03李韬

建筑与装饰 2021年19期

李韬

中城建第九工程局有限公司上海 200050

引言

EPC模式中由总承包单位进行工程项目的整体规划，包括工程的设计、施工、采购、竣工验收等，具有施工高度集中的特点，便于承包单位进行统一管理。基于以上特点，承包单位可通过加强设计工作的管理，以充分发挥设计对整体工程建设的引领作用，实现整体施工方案的系统性优化。

1 工程实例

1.1 工程概况

以某训练基地和教育基地项目为例，项目包含用地范围内的训练与教育场馆主体工程建设、室外综合训练场建设和场内配套工程以及训练设施设备配置和专用弱电系统建设等[1]。

1.1.1 初步设计批复情况。该项目资金来源为财政资金，上限控制价为4.4189亿元，发改委批复项目用地规模约为15.67万m2，项目总建筑面积约为57,285m2。其中技能训练基地54,285m2，概算投资***万元，批复的教育基地3,000m2，概算投资796，6458.97元，单方造价为2769.68元/m2；

1.1.2 总承包合同文件与发改委批复文件执行情况。项目招标文件约定的“规费执行原则为辽建发【2017】2号文”，但该文件在2019年发布的辽住建建管【2019】16号文中已经明确说明已废止，招标答疑时甲方单位回复执行最新规定，但是最新的规费文件中只有上限值和下限值。因为参照上限值人工费×46%和下限值（人工费+机械费）×3%取费后，其规费金额相差约2400万，因此规费取值的确定极为重要。待查阅辽宁省相关文件和咨询当地部分资深造价人士后，决定统计出总公司实际缴纳相关社保等费用的基数额，同时查证与大连相邻城市的规费费率文件，经过整体测算、汇总所有资料后，最终项目部会同甲方、监理和业主委托的造价咨询单位共同签订，本项目规费费率为（人工费+机械费）×10%。

2 基于成本控制理念优化EPC总承包项目管理的具体策略

2.1 设计与采购阶段

2.1.1 投资控制限额设计。工程投资造价管控过程中，资金具有上限性，为了确保获得最大化的利益，决定使用招标程序来选择技术和经济两方面的设计方案。同时基于项目明确的建设限制，需要确定具体的设计标准、规模等，再进行合理的分配、投资，使工程呈现经济性施工建设的特点。执行过程中，项目经理将通过向各专业设计部门下达边界工程的数量和费用来控制不合理的变更问题。结合这种建设模式，有利于鼓励设计人员提高业务能力，也有利于提高成本控制水平，以设计责任制的建设为界限，促进设计和概算构成一个有机的整体。

结合工程实际情况，具体按照各单体楼的使用性质、建筑面积等指标，及时编制出每个单项工程的概算价，并详细呈列出各项工程的单方造价指标。经由项目部商议确定后，设计院按设计任务书和初步造价指标进行设计出图[2]。

与此同时本人会同设计人员、技术人员，依据辽宁省2017定额、对于建筑做法的每一道工序进行详细测算、对比其预算价和实际需要投入的成本，制定出保证其质量要求、也满足甲方使用需求，同时争取利润率最大、便于施工且能合理利用现场已有材料的做法表。

如：本项目东西面地势高差接近50m，且场地西侧有树林和山体。因项目包含室外绿化，因此商定采取流水施工，预留一块区域作为既有树木移植，便于绿化施工时利用。场地西侧山体爆破后的岩石，集中堆放用于室外铺装工程的结构基层回填，山体爆破后质量较好且符合要求的岩石，用于毛石挡土墙砌筑等，由此减少碎石、毛石的采购量。

2.1.2 设计方案优化选取。本工程的施工建设阶段，通过加强对设计方案的考虑，使设计方案呈现经济上的最优化。具体而言，设计方案的优化选择过程中，综合考量业主对建筑的功能性需求，在满足功能性需求的过程中，科学合理的控制造价。在选择最优的设计方案后，对设计方案的可行性给予分析，包括施工项目的难度，以及施工技术的可行性等，确保工程能够顺利建设，保障经济层面上的合理。

如：施工方案的选择过程中，引进先进的施工技术，科学合理的控制造价，为了促使相关工作具有科学性，结合BIM技术的应用，结合该技术的应用，可以进行建筑工程的外形模拟，在此基础上，总结造价管控的可行性，利于及时发现有关问题，及时给予解决处理，从而最大程度的控制成本，缩短工程项目的建设时间。

2.1.3 变更管理机制的完善。一般工程设计阶段发生的大部分变更只是通过修改图纸来完成，这样做的结果是降低损失，不影响整个工期；但根据采购过程中发生的变更，修改图纸并不是控制成本的好办法，因为修改图纸后还会涉及多方面的费用问题，也可能涉及已建过程的拆除，产生重复施工的费用，这种现象发生，还会延长工程的建设时间，引发一系列问题。

对此，为了解决以上问题，减少不必要的麻烦，承包单位需要完善管理机制，案例总承包工程通过制定了适宜的管理机制，如：完善了变更程序，使设计变更工作科学合理地进行，包括多方施工的配合，有机解决设计图纸的变更管理；采购阶段的变更具有复杂性，为了有效管控变更环节，明确各施工单位的责任，避免产生纠纷。另外，还设计了奖惩制度，引入与设计人员业绩挂钩的各种奖惩措施，以鼓励他们提高专业水平，确保按照预期计划顺利完成施工，合理控制项目成本。

2.1.4 限额采购费用控制。EPC总承包项目具有限额的特点，为了能够有效控制造价，进行限额采购费用控制。控制过程中，结合实际情况，按照以下几点执行：

2.1.4.1 对材料与设备的价格管控过程中，材料与设备应均能够满足工程的实际施工建设需求，在此基础上，进行经济上的合理管控。为了确保造价管控工作与时俱进，符合市场实际情况，加强市场材料、设备成本的价格了解，借助现代化信息手段、人工调查等方式，有效控制材料与设备的投入成本。采购过程中，针对材料的价格、质量给予对比分析，与供应商洽谈供应方式，最大化满足工程节约成本的需求，确保成本投入的合理性[3]。

2.1.4.2 限额采购造价管控，工程施工项目较多，应用的材料也纷繁复杂，为了能够科学合理的开展造价管控工作，对各项材料、设备的总费用做出限额规定。限额规定在充分调查市场材料价格情况、设备支持情况后，综合分析考虑后制定，符合市场行情。

2.1.4.3 编制采购计划，施工建设阶段，需要投入大量的人力、物力费用等，同时工程建设具有时间紧、任务重的特点，对此，进行科学合理的控制成本，编制了采购计划，确保施工材料进场顺利，与施工进度相符，也利于仓库管控工作，避免一些材料储存杂乱的现象发生。为了避免采购的复杂性，尽量减少采购批次。

2.1.4.4 确定选择供应商的标准，在遵守限制采购成本原则的基础上，优先选择离施工现场较近的供应商，以便于节约运输成本，减少运损，以及整个施工阶段的售后服务保障。

2.2 工程施工阶段

2.2.1 技术经济比较。总的来说，施工方案的质量对工程建设的质量、施工工期、经济效益等具有直接联系。

EPC项目的施工方案经监理确认后，可以作为结算资料依据。除了深基坑等危大项目由专业单位编制外，其余由总包单位编制。作为总承包单位，通过加强技术方案的审核工作，进行技术方案的对比，包括方案中的经济性、可行性等；

如：辽宁2017清单中的临建工程采用单独计量，套用工程量清单价，其临建工程材料摊销次数较多，此时可以在方案中体现为一次摊销，作为结算依据。

再如：清单中模板工程摊销次数为4次/5次，可以在方案中体现为两次，注明缘由、作为今后的结算依据。北方的冬季施工措施费比较大、辽宁2017清单规定冬季施工具体内容，按专项措施方案结算，此时措施方案可以注明浇筑楼面后、5天内、在楼层内燃烧加热炉（24小时派人看守，且间断性测量混凝土温度）、混凝土浇筑后盖棉被、外脚手架围防风布等。

最优施工方案能够体现人力、物力、财力方面的优化配置，能够保障工程的建设质量，且具有经济投入上的经济性，与此同时，严格管理和记录施工计划过程中的履约进度，防止分包商在工程结算过程中过度计算和作弊，保护其利益[4]。

2.2.2 施工合同管理。合同是施工的基础，也是成本控制的有效手段。严格按照合同评审制度，签订施工承包合同，明确权责关系，以避免出现某些纠纷问题，通过明确权责实现对工程造价的有利控制。

本项目初期将整个项目按不同专业分解、分别与相关的专业分包单位、劳务单位、材料供应商单位签订分包合同和经济管理协议。合同的金额由造价工程师依据施工图进行测算，分包商工程款依据合同约定支付，当项目过程中发生实际合同额会超过原签订合同金额时、要及时进行增补合同，同时需分析注明原因。

同时针对工程款项结算环节进行严格的现场管理，由造价工程师联合现场施工员、生产经理，结合施工方针和图纸要求对隐瞒工程情况进行及时测量，加强对施工现场的动态管理，针对不合理签证进行拒签，避免产生不合理开支；对因各单位间配合衔接不当引发的拆、挖、填、修等不应签证部分，需由造价工程师寻求到具体责任方，由其承担经济损失。

2.3 项目竣工阶段

项目竣工验收阶段，重点加强对合同交叉部分的严格检查，以及对结算过程中是否存在重复计算的检查，防止因重新计算和遗漏造成损失。

如：本项目约定结算时采用辽宁省建设工程造价管理总站发布的大连地区信息价，由于信息价中部分价格低于市场价，项目使用的部分材料、信息价中未收录等情况。在项目各施工阶段，及时编制出所需要的主要材料，同时将信息价、市场价和实际采购价进行对比，结合品牌和材料性能参数，综合制定出主要材料价格表，及时上报甲方单位进行价格确认[5]。