吴起县农村小型水利工程建设管理现状问题及对策建议探析

2021-04-03景晓娥

地下水 2021年5期

景晓娥

(陕西省延安市吴起县水利工作队，陕西延安 717600)

1 吴起县水利工程概况

吴起县地处黄土高原黄河中游无定河和北洛河源头地区、毛乌素沙漠南缘。降水时空分布极为不均，多年平均降水量470.9 mm。多年平均蒸发量1 565.4 mm；吴起县地处白于山区腹地，水资源相对匮乏，资源性缺水、水质性缺水、工程性缺水三者并存的现状。属典型的干旱缺水地区。截止目前，全县有中型灌区2个总灌溉面积为2.3万亩，机井灌区421处总灌溉面积为3.2万亩，人饮工程分散水窖10 156口，大口井11 410眼，集中供水工程76处，县内大部分农村中小型水利工程运行时间久远，设施老化严重，利用效率普遍不高。县域内的中小型水利工程普遍存在重建设轻管理情况，在建设阶段投入精力较多，加之工程建设完成后，后续的运行管理往往缺少资金支持，造成后期的运行管理工作难以正常开展，严重影响后续工程效益的充分发挥。

2 吴起县农村小型水利工程建设和运行管

理存在问题

(1)县域内的小型水利工程一般都是公益性的惠民项目，在水利工程建设过程中，一般运行管理单位几乎不参与项目的建设，因而缺乏对实施单位的制约。项目实施中存在机构组织不规范、责任主体不明确。违反建设程序，重工期轻质量等问题。加之基层没有专业质量监督机构，监督检查水平不高，稽查力度不够，监督缺乏规范统一的工作程序和控制手段，存在监督机制失灵的现象，稽察整改到位率低，质量检测工作有待加强。

(2)在基层小型工程施工过程中，由于工程建设完全依靠各级财政资金支持，往往存在政府财政状况不足时，资金到位率不高，百姓没有投入，水利没有融资，使得工程进度缓慢，严重影响建设形象和工程效益。同时，经常出现工程进度款支付迟缓情况，进而导致施工方进度缓慢，工程停滞，不能按期完成建设任务。有些工程搁置时间较长，间接导致群众矛盾。有些项目投资盲目，导致扯皮年度过长。以吴起县人饮工程为例，全县人饮工程大多为分散水窖为主，百姓自建，县里缺乏日常运行及维修预算资金，使得百姓心态松垮，对建成的工程管护意识不高，严重影响工程的长期健康运行。

(3)小型农村水利工程所在的县级和乡镇与项目所在村组存在协调问题，群众阻挡工程进度较为严重。相关单位之间协调不到位，支持不到位。以农村灌溉生产井为例，在水利灌溉机井实施中，专电是最重要的环节，由于相关电力单位配合不到位，受益村组不办理、电力单位不供电，相互扯皮，致使水源井建成后长时间不能运行，工程效益得不到充分发挥。

(4)后期运行管理经费严重缺乏。政府一直重视水利工程投资而忽视建成工程管理，只想着一纸协议书移交村组或农户就不管不问，形成了对水利设施只建不管、重建轻管的现象。在建设水利工程时，往往未将建成后管理机构和管理经费落实，对水利工程维护管理重视不足，资金投入较少，从而造成了一年建设五年坏的现象，影响工程效益的发挥。

(5)县级水利工程管理滞后。吴起县水利工程分布广、类型多、数量多。目前仅有一所运行管理单位，人员技术层次不齐，到目前完全没有能力胜任大量的业务工程。大多工程均为当地百姓自行管理，不懂机电，不能维修，只会用，往往由于小小的问题，最后导致严重的水利设备损坏。由于各乡镇没有技术服务队，所有工程没有统一的合理化的管理，工程搁置乱象。在水利工程管理中，村组、乡镇、部门之间存在交叉责任，导致分工不明确，一旦出了问题相互推诿，推卸责任。管理人员素质低下，在管理过程中，大多陈旧老套的办法进行管理，技术水平严重落后。同时没有设立专门的管理、维修、养护责任主体，工程常常年久失修，带病运行；偶尔发生“偷水、跑水、漏水”现象的发生，导致百姓不愿参与，管理不到位。

(6)个别小型项目缺乏合理性的判断，在兴建时，没有实地的考察产业的真正效益和产出，大多水利工程建成后，使用和不使用对百姓的收益影响不大，导致百姓重视管理不够。比如，大棚机井工程、饮水安全集中工程，百姓受益较好，建成后的工程几乎没有政府投资解决，均为群众自行维修养护。但是部分大田灌溉机井大多数年久失修报废。其次，在工程建设时，当地百姓投入几乎为零，百姓对工程重视度不高，存在“政府建、政府管、政府修，没人用、用不起”的思想严重。

3 建设及运行管理对策建议

小型水利工程建设时新时期发展的重要内容之一，对于改善吴起县百姓生存环境、生产和生活条件，促进新农村建设都具有重要的意义。大力发展水利工程是应对气候不确定性，加强农业水利建设的各管需要，气候因素的不可控性是农业生产面临的最大考验，只有加强水利工程建设，增强抵御自然灾害能力，才可以在农业生产和生活中掌握主动，大力发展水利工程是一项重点任务，但首要条件就是保证水利工程建成后管理，确保工程长久发挥效益。

(1)政府主管部门要结合实际，合理投资趋向，在投资建设前，切实考证工程所产生的效益和投资主体，积极做好引导、扶持、监督、服务四个环节，主动吸纳百姓和产业户的投资，建议采取，受益投资，政府扶持建设，确保社会资金的吸入和百姓参与。这样建成工程才会重视，有人管理，有人用。对于一些惠民小型工程，要一定根据实际情况投资，不能盲目的全县范围内铺开，建议逐年划块实施，杜绝行政干预，使得百姓管理和参与度高。投资倾向于建成后产生效益较好的产业区。

(2)政府主管部门应牵头做好基础协调工作，在项目建设实施阶段，切实做好电力、乡镇、水利、村组等相关单位的协同工作，确保项目实施顺利。切实选定好项目实施地，必须风气好，没有阻挡，配合到位，对当地效益产生较大的地方，千万不要为了实施项目而实施，放到当地百姓积极性不高，工程阻挡严重，建成没人管理，工程长久闲置。

(3)针对吴起县小型水利工程存在的重建轻管、缺乏维护等情况，加强管理经费保障，应将工程运行维护经费列入县级财政预算，尽力改变经费不落实，管理人员积极性不高的局面，解决工程建设越多包袱越重的恶性循环。同时要梳理小型水利工程的数量、明确产权、划分责任主体，落实到责任人，保证工程在乡镇、村组一级有专人管理，确保工程效益得到充分发挥。

(4)加强基层水利服务建设。吴起县除了县级水利队外，各乡镇没有一个基层水利服务站所，加之水利队专业技术人员人数极少，大多为90年代的工人身份，技术力量薄弱，不能全方位的顶控各区域内的水利工程，做不到技术服务到位，监管到位。同时，村组管理人员几乎没有任何业务能力，往往导致工程因小失大损毁。建议家里各乡镇水利服务队伍，提高基层水利技术人员综合业务水平。

(5)对于配合度不高，利用率不高，只用不管的村组取缔水利工程建设，对于产值不高，有些村尊弃耕严重的，坚决不予实施。建议把项目实施方向转为发展产业的流转土地，产业产出率较高的土地上。