PPP模式建设工程项目管理的研究

2021-04-03张立磊

建筑与装饰 2021年21期

张立磊

江西高工路桥工程有限公司江西萍乡 337000

引言

在近些年当中，PPP模式逐渐被应用在市政工程建设当中，PPP模式属于经济效益提升模式的一种，在建设以及落实过程中，要求政府公共部门与企业建立友好、一致的关系，共同承担风险。PPP模式的有效应用，能够有效减少政府部门对于市政工程建设的成本投入，这对于国家基础设施的全面建设具有非常积极的作用。但想要将PPP模式的效用充分地发挥出来，还需要政府部门做好工程项目的管理工作，在对工程质量进行有效控制的同时，确保各参与主体的利益。

1 建设工程项目在PPP模式下管理原则

首先，建设工程在PPP模式下需要始终坚持因地制宜的原则。在管理过程中，相关负责人需要充分了解国外相关先进的管理理念，并借鉴到自己的管理中。在建设工程管理中，要结合施工当地的实际情况，且在PPP模式下制定适合的项目管理机制，重点加强顶层设计工作，设计好施工的规模，确保工程能够顺利进行。

其次，建设工程在PPP模式下需要始终坚持公众受益的原则。在实际应用过程中，要求充分结合政府部门相关政策以及各大企业先进的经营管理理念，同时，最大限度积极调动社会资本竞争力，全面提升社会公共服务质量，确保公共利益达到最大化要求。

第三，建设工程在PPP模式下需要始终坚持市场运作管理原则。政府部门与企业建立合作关系时，需要始终保平等原则，从而确保合理分配市场资源，将政府的作用充分发挥出来，确保建设工程项目能够顺利完成。

第四，建设工程在PPP模式下需要始终坚持优化管理原则。对于一些较为微观的事物，政府部门需要尽可能少地参与，同时，积极制定好相关的战略，确保能够有效提升社会管理水平，提高市场监督管理整体质量。最终，提升政府部门服务质量，完善社会资本投资运营的大环境。

2 PPP模式下建设工程项目管理优势分析

首先，PPP模式下，能够促使信息有效性得到有效提升，强化信息的时效性，从而快速提升信息传递的速率。但是，建设工程项目具有工期长、施工过程复杂的特点，在施工过程中，如果仍采用常规的办法传递信息，就会对建设工程项目信息管理时效性产生影响，建设工程也无法如期完成，对施工造成不良影响。建设工程项目在管理过程中应用PPP模式，能够实现信息化管理模式，在促使项目管理信息传递速率提升的同时，也能够促使信息传递更加精准。

其次，PPP模式下，能够有效提速建设工程项目管理信息利用效率。对于建设工程来说，其具有较大的信息量，在信息处理过程中，如果仍然采用传统的管理办法，就会对信息的使用造成不良影响，信息管理的难度也会随之加大。PPP模式下，能够高效管理建设工程项目，在实际过程中，管理人员可以直接应用计算机相关先进的科学技术，综合处理建设工程中的不同信息，促使信息的利用效率得到质的提升。

3 PPP模式建设工程项目管理中的相关问题

3.1 管理工作的规范性不足

由于我国在工程建设领域应用PPP模式的时间相对较短，所以，目前在此类项目管理方面还存在相关理论体系不够完善的情况，而这也在一定程度上影响了相关管理工作的规范性。首先，PPP模式中，政府部门需要与社会资本进行合作，这使得传统形式的工程项目管理程序和制度已然存在针对性和实用性不足的情况，而全新管理体系还处在探索阶段，其中的缺陷与漏洞还有待弥补。所以，项目的管理效果也会受到相应的影响。其次，在管理实践当中，存在监督管理落实不到位的情况，没有根据相关制度规范落实管理工作，也对管理工作的规范性造成了一定的影响[1]。

3.2 相关风险因素较为多变

正常来说，在对工程项目进行管理的过程中，必须要对各项资料信息进行研究和确定，而在PPP模式当中，由于设有一些基本报价资料，导致相关人员并没有对信息收集工作进行有效的落实，但由于基本报价资料涉及范围有限，导致在落实相关管理工作中由于资料不足，并不能对整体造价进行有效的控制。而对于项目管理而言，是有可能遇到资金供给问题的，这种问题的出现，需要立即采取相关措施进行处理，但PPP项目通常没有太长的施工周期，且在确定的期限内必须要完工，一旦施工进度受到影响，则政府部门的形象以及相关单位的信誉都会受到一定的影响[2]。

3.3 项目缺乏明显的收益

通常在针对PPP项目实施管理的过程中，政府部门都会给予建筑单位适当的投资补贴，但由于该补贴并没有明确的规定，导致其资金投入经常会出现没有相关人员证明和跟进的情况。而一旦在工程当中出现风险问题，需要由项目公司对相关责任加以承担。虽然项目在后期的运行中也会产生一定的收益，但由于无法对风险进行有效的规避和控制，会使其项目收益受到严重的影响[3]。

3.4 未能进行有效的沟通和交流

在PPP模式下，工程项目管理的复杂程度得到了进一步的提升，且由于是多个主体的参与，导致各主体之间必须要通过有效的沟通和交流才能更好地落实相关工作。但目前各主体之间还存在沟通交流不畅的情况，导致各环节无法进行有效的衔接，在降低工作效率的同时，也对相关管理工作的质量造成了一定的影响。

4 PPP模式下对建设工程项目进行有效管理的措施

4.1 对相关管理体系进行完善

在PPP模式下，对于工程项目的管理体系建设，应该由政府部门和社会资本共同协商进行。这样能够在双方之间建立统一的管理条例，使管理工作的有效性得到相应的提升[4]。具体需要双方合作，对项目施工环境、施工用途、施工结构以及施工要求等内容进行全面的商讨，并以项目为出发点，对相关管理体系加强建设与完善，使传统管理体系当中的不足之处能够得到有效的弥补。除此之外，还要针对项目建设期间应用的新理念、新模式以及新工艺加强分析，以此为基础，进一步的完善相关管理体系，确保该管理体系能够对施工的各个环节进行有效的覆盖，从而为相关工作的开展提供明确的制度支撑，使项目管理的规范性得到相应的保证[5]。

4.2 对项目监督工作进行强化

在做好管理体系的完善工作以后，还要对项目监督工作进行有效的落实，要提高监督管理力度，不断提高项目管理工作的效果。首先，应该针对项目管理流程以及相关环节建立标准规范，确保各岗位都能具有明确的工作内容和工作标准，确保相关人员能够严格按照各项内容及标准落实管理工作，使管理工作能够落到实处，其次，要对监督部门进行有效的建设，针对PPP模式下的工程项目进行全过程的监督，除了要做好工程建设情况的监督工作以外，还要对工程的施工安全、施工质量以及施工进度保持关注，要通过人员、技术以及资金的综合化监管，推动项目建设工作的有效落实[6]。

4.3 对管理角色加以明确并做好角色转换工作

政府部门和社会资本应该加强合作，共同针对工程项目展开调查工作，对各项信息进行有效的收集、汇总和分析，对工程施工中的各项问题进行充分的考虑，在明确施工关键点的同时，对工程中的风险因素进行全面的分析。包括气候条件、地质因素、施工团队以及设备情况等等。对于施工期间的影响因素要做好防护措施，确保PPP模式下的项目建设活动一直处在可控状态下。与此同时，要对政府部门风险担当的定位加以明确，并且要确定好各部分的责任人，通过管理角色的有效切换，确保管理工作的有效开展，使管理工作的有效性以及全面性得到相应的提升，以此来保证工程的施工效率和施工质量[7]。

4.4 对沟通合作进行强化

应该针对项目管理建立相应的管理平台，具体可以以信息技术为基础，对交流沟通平台进行建设，为各主体间的相互交流和沟通提供支持，确保在出现相关问题以后，各主体能够进行快速的沟通合作，从而将问题有效解决[8]。

4.5 建设工程项目不同阶段实施不同管理策略

建设工程项目具有多变性、复杂性的特点，在实际过程中，要求在PPP模式下建立起一个完善的流程，从而对潜在的风险进行把控。管控计划中应该主要包括以下几点：首先，要求制定风险管理计划，对可能发生的危险以及潜在的风险进行预估，从而制定科学有效的管理计划。其次，需要对风险因素进行有效识别以及更新，从而最大限度降低风险造成的损失[9]。

在建设工程准备阶段，要求建设单位做好调研工作，制定可行性报告，从而提升中标率。同时，需要重点建设项目公司的组织机构，选择最为合适的PPP模式进行应用。最后，需要规划好融资问题，尽可能减少融资成本，避免融资带来的不良影响。在项目的建设阶段中，需要做好成本管理工作，利用优化工序以及提升资源利用率的方式，尽可能减少成本超支等一系列问题。