水资源核算探讨

张 敏

(陕西省水利电力勘测设计研究院，陕西 西安 710001)

在资源环境经济核算中，水资源核算占据着重要地位，作为专题核算体系，综合了资源环境核算、经济核算以及水资源系统等诸多理论。但水资源的流域性和流动性较强，呈现出不均匀的时空变化和较强的不确定性，导致水资源核算涉及面广，计算难度较大。

1 水资源核算的概念及其体系

1.1 水资源核算的概念

水资源核算，是指对全国、省、市、自治区、流域等相应的水资源实施实物量计算和价值量计算。水资源核算，主要包括水资源存量核算、水资源流量核算、水资源分类核算、水资源综合核算。其目的主要是构建系统完善的社会经济考核评价指标体系，并从宏观决策的层面上，对社会经济发展进行科学指导，避免水资源出现空心化，推动水资源与社会经济实现良好的协调发展[1]。

1.2 水资源核算体系

水资源统计和核算是资源环境经济核算的重要组成部分，是综合水资源系统理论、经济核算理论、资源环境理论等诸方面以水资源为核心的专题统计和核算体系。当前，国内外常见的水资源核算体系，主要包括两类，一类是以价值计量为主要内容的水资源核算体系；一类是以实物计量为主要内容的水资源核算体系。其中，以价值计量为主要内容的水资源核算体系，其聚焦点在于水资源服务与经济发展的关系。联合国与欧盟等国际组织提出的《水环境经济核算体系》即是应用广泛的水资源核算体系。以实物计量为主要内容的水资源核算体系一般将体积作为计量属性，对水资源呈现出的变动情况和具体结果进行反映，进而为水资源分配和水资源使用提供参考信息，促进对地区用水冲突的良好解决，并为政府制定水资源分配和监督政策提供数据信息支持[2]。

2 水资源核算的作用

(1)能从水资源呈现出的实际情况出发将区域范围内水资源的实际承载能力作为依据，对社会经济具备的发展潜力进行客观评价；

(2)能为水资源，的合理开发、高效利用和有效保护提供科学的决策依据；为实施、检查取水许可制度提供准确可靠的直接依据；

(3)能为水资源资产相应的所有权关系界定提供帮助，为水资源资产提供具有较强合理性的承包基础、转让价格和租金；

(4)能促进对水费市场价格的合理制定和有效完善；

(5)有助于统一管理水资源，并对之进行合理调配[3]。

开展水资源核算，是基于绿色国民经济核算体系和水资源社会循环的理论和方法，最终是要以核算为手段，以应用为目的。

3 水资源核算的方法

水资源主要提供如下服务：淡水供给、洪水调蓄、气候调节、维持生物多样性以及休憩娱乐等。其中，淡水供给，维持生物多样性对水质提出了较为严格的要求。水量则对洪水调蓄以及气候调节产生了重大影响。所以水资源核算主要包括两个方面的内容，(1)水资源数量，(2)水资源质量。水资源数量包括实物量和价值量，通常，对绝对数量和水资源质量实施单独描述和核算。

3.1 水资源数量核算

对水资源开展实物量核算，要分区域，遵循水量平衡原理，结合供需用水的具体要求开展。对区域水资源供需进行分析，其目标要与区域范围内国民经济和社会发展相应的计划总目标保持良好的协调。要从近期、长期、现状、远景4个水平年情况开展研究，并对枯水期、平水期、丰水期相应的保证率不同的水资源账户，提供有关水资源及其经济关系的综合经济信息。

对水资源开展价值量核算，要将各地区拥有的水资源量作为依据，分别对供需平衡相应的水资源短缺情况实施价值量核算；

对水资源价值量核算要将水资源用途作为依据，对河道内、外用水效用相应的价值量进行计算，不仅要对多年平均值进行核算，还要对不同来水保证率代表年相应的价值量进行核算；

对水资源价值量核算要对水资源相应的消耗性效用进行核算，不仅要对地下水、地表水相应的可供水和可开采量进行核算，还要对地热水、矿泉水等相应的价值量进行核算；

对水资源价值量核算还可以以地租理论为基础，通过机会成本法以及替代法估算水资源的价值量。

3.2 水资源质量核算

为将水资源资产价值良好纳入水资源管理决策中，对水资源资产实施量化处理时，要对水资源资产本身质量进行考虑，并对水资源资产提供的各类潜在服务与人类需求二者间呈现的关系进行综合考虑。相关研究显示，人类对于现有生态服务提出的消费要求，有的已严重超出生态系统的供给能力，有的则是生态系统难以直接提供相应服务的区域。对生态服务供需实施空间化和定量化研究，能实现对生态资产赤字及其空间不匹配等特征的清晰揭示，能为水资源管理决策提供具有较强真实性和可靠性的依据[5]。

要进行水资源质量核算，必须要对水资源环境监测体系进行完善，对河道开展分段核算。比如增加监测断面数量和频次，并结合水功能区。

对水资源质量价值进行考虑，要将资产提供的具体功能作为依据，对各类关键影响因素进行选取，对之实施校核，能实现对水资源资产价值的准确核算[4]。

同时还需要对水资源资产的质量价格体系开展研究，对水资源资产质量与价格之间的关系进行深入剖析，制定相应措施，解决水资源资产价值不能充分反应水资源资产质量高低问题。

3.3 水资源资产负债表的编制

国务院办公厅在2015年发布《编制自然资源资产负债表试点方案的通知》，该通知指出对水资源资产负债表进行编制，是我国对自然资源资产负债表进行编制的重要组成部分。其目的在于摸清水资源资产的真实状况，将水资源资产、水资源量以及水资源资产实物量摸清。在水资源资产负债表中，对三者存在的区别进行反映，结合国土空间规划，对水资源资产的具体形成过程进行反映，对水资源资产供给以及管理过程进行反映，对水资源资产呈现出的利用效率进行反映等，另外对水资源资产负债表进行编制，应将国家、各级政府、流域、水利工程、企业等作为编制主体。各类编制主体对水资源资产负债表进行编制，要对水资源资产相应的开发管理目标、供需关系等进行反映，非常规水、地下水、地表水等要与各自相应的管理体制相结合，对水资源分别开展资产负债表编制。并为社会经济决策提供重要依据。

3.4 对水权变动进行核算

我国对水资源实施了严格的管理制度，并对水权制度进行改革，突破了以往完全按照行政指令进行供水的传统格局，逐渐开展具有较强稳定性的长期水量分配计划，并实施水权交易，这样就需要对水资源进行持续核算，并对水权变动进行持续核算。

4 结语

在新时期，我国要高度重视并有效加强水资源核算。要以构建综合环境经济核算为基础，对现代水利统计体系进行完善，并结合统一管理水资源的具体需要，对水资源核算体系进行科学构建，并灵活运用水资源核算方法，开展高效良好的水资源核算，掌握我国水资源资产的真实状况，为水资源管理决策提供科学依据，实现对水资源的合理分配和高效利用。