城市规划项目开发审批过程中的公众参与探析

杨华 秦勇

石柱土家族自治县城乡规划测绘有限公司 重庆 409100

前言

随着认知水平的提高，城市规划适用方式，不再是单一技术规划，而是逐渐转向团体配合规划，这样做的目的是对各方利弊进行全面考量，从而得到获得各方认可的问题决方案。研究表明，对城市规划而言，公众参与是大势所趋，只有做到规划过程完全透明，才能使城乡规划所存在不足得到弥补，相关规则体系自然可获得进一步完善。

1 公众参与城市规划的意义

公众参与是社会分层衍生出的协调对策，通过鼓励公众为城市规划建言献策的方式，确保对社会发展有促进作用的合力形成。早在1969年，Sherry Arnstein就在自己发表的市民参与阶梯一文中，明确将公众参与划分成为八个阶梯，该理论沿用至今。

在西方发达国家，公众参与城市规划被视为民主的直接体现，随着民主进程深入，公众也由仅掌握知情权，向参与决策全过程进行了转变。在民主被摆在重要位置的当下，我国在借鉴发达国家经验的基础上，结合公众参与特点和期望达到的效果，对参与措施及方法进行了制定和试行，其效果有目共睹[1]。

2 公众参与城市规划的现状

2.1 参与形式相对固定

对城市规划而言，公众现有参与途径，主要是政府网站，即：在项目进行开发审批时，通过填写调查问卷的方式，向政府提出意见。如果项目有较大概率给周围环境带来难以弥补的影响，有关部门往往会选择邀请专家、技术人员和公众代表，通过集体商议的方式，得出相应的解决方案。综上，现阶段，公众参与形式仅有布告通知、填写问卷和商讨会议，凭借这几种形式，通常无法使公众诉求及建议得到直接表达。

2.2 现行法律存在不足

我国现有法律涉及公众参与城市规划的内容较少，虽然各地区均以城乡规划法为依据，结合实际情况出台了相关规定，但规定涵盖范围有限。作为法律文献，城乡规划法的执行力毋庸置疑，但该法律并未将参与流程和形式涵盖在内，由此而带来的问题，便是各地区均以地方政府所出台规定为依据开展相关工作，彼此独立，不具备应有的连贯性和系统性[2]。基于此，要想使公众参与价值得到实现，完善现有法律体系是必然选择。

3 公众参与规划审批的策略

作为由人民产生的服务机构，政府需要对人民负责。由于政府做出行政行为与人民利益密切相关，因此，将公众视为城市规划审批不可缺少的部分，既体现了公众利益，还是宪法赋予公民的合法权利。要想使公众参与到相关工作中，关键是明确上述问题成因并制定解决策略，例如：

3.1 增加公众参与途径

公众参与城市规划的组织形式，主要是自上而下、自下而上，前者以政府为主体，由规划部门组织并开展相关活动，后者则强调信息公开与调研取证，群众可以选择情愿或上访等方式，对个人意见加以表达。

从公众参与现有组织形式来看，在保留专家和固定成员的基础上，增加公众代表比例很有必要。出于公众代表能够代表不同阶层意见的考虑，公众代表应为基层员工。简单来说，就是通过选举的方式，确定作为公众代表参与审批过程的人员，与此同时，有关部门需要制定一系列措施，为公众代表发言及执行的权力提供保障。另外，代表拥有丰富知识储备及良好职业技能，同样有利于其他成员对公众参与引起重视，如果以修改政策为参照物，上述做法更能够保证代表团所提出建立合理且科学，真正做到代表群众、为群众发生。如果条件允许，政府还可以鼓励非营利机构参与到相关审批活动中，这样做的目的是确保不专业建议得到有效处置。事实证明，由政府/机构/团体/个人组成的团队，对行业共同进步具有积极意义。

3.2 完善现有法律体系

对城市规划开发审批而言，公众参与主要强调的是以现有方法为依托，确保群众能够全程参与项目开发及审批，通过为相关规则制定提供帮助的方式，最大程度凸显所制定政策的公正性。这样做既能够为群众利益提供保障，还可使规划成功率得到大幅提高，可谓一举两得。

要想使开发、审批城市规划的项目做到公众全程参与，关键是完善现有法律体系，使公众明确自身所肩负责任和义务。虽然现行城乡规划法已明确指出了公众参与方式及内容，但是仍然存在缺少细节的情况，这并不利于相关工作的开展。基于此，有关部门应以实际情况为依据，对公众参与措施进行细化，参考发达国家所获得经验和教训，确保公众参与方法能够得到强化。

3.3 其他有效策略

（1）加大宣传力度。要想使公众参与积极性得到最大程度激发，关键是加大宣传力度，使群众对城市规划价值有深入了解，从而主动参与项目决策的制定。例如，政府可以选择将社区服务站/服务中心作为载体，对宣传机构进行建设，这样做既能够使群众生活变得更加丰富，还使定期组织城建教育的设想成为可能。城建教育内容，通常是城建文化和规划知识。在条件允许的前提下，有关部门还可以联合各大高校，面向群众建立研讨会，通过提高文化水平的方式，确保其规划意识能够得到一定程度的强化。

（2）理论结合实践。建立参与意识是社会各界的共同任务，要想使公众参与设想成为现实，关键是以加强参与意识为切入点，将调解分歧的工作交由专业人员负责。通过理论结合实践的方式，在确保公共利益能够达到最大值的基础上，确定可使社会、政治与经济达到平衡的关键点。

4 结束语

通过上文的叙述能够看出，作为公共决策的城市规划，只有听取基层员工建议，才能发挥出应有作用。在社会民主持续前进的当下，城市规划需要肩负起调和及化解群体矛盾的职责，这正做到从群众立场出发，推动社会朝着更加公平且合理的方向前进。希望上文所提出策略，能够给日后所开展城市建设及相关工作以帮助。