城市公共停车场规划设计探讨

刘洋

贵阳市城乡规划设计研究院 贵州 贵阳 550081

1 贵阳市停车场现状问题

（1）城市交通特征。贵阳市居民现状交通出行方式以步行、公交、私人汽车等为主，其中步行出行占比23.48%，公交出行占比44.98%，小汽车出行占比16.87%，近年私人汽车出行方式持续增长。至2018年底，贵阳市中心城区机动车保有量为149.2万辆，其中小汽车保有量为98.4万辆，占比66%。

（2）现状停车设施。现状贵阳市中心城区建设有停车位共计约60万个，其中配建停车位54万个，路外公共停车位3万个，路内停车位3万个。汽车保有量和停车泊位比例为1:0.61。

（3）现状停车问题。公共停车场建设存在选点难、落地难、手续难、回本难问题，建设严重滞后。停车矛盾突出区域多位于老城区，存在土地征收难度大、建设体量小，地块性质复杂，手续办理难度大，征收成本高等问题，导致独立用地的公共停车场建设步伐缓慢。

公共停车场极度匮乏。由于停车设施建设“历史欠账”问题、城市土地资源供应紧张等多种因素的制约，路外公共停车场存在分布不均、设施数量不足、管理薄弱等情况，中心城区停车泊位供给严重不足。

管理科技水平落后。贵阳市咪表收费设施及停车诱导系统等设施不健全，造成城市中心区产生大量的寻泊交通量，加剧了交通拥堵，使城市停车管理效率低下。

缺少停车换乘设施。贵阳市现状轨道一号线已通车，轨道二号线预2021年全线开通运营，乘用车与其他交通方式接驳的换乘停车场较少，换乘基础设施较为薄弱[1]。

2 路外公共停车场建设模式探索

2.1 利用独立城市停车场建设用地建设

各组团控制性详细规划中，结合城市停车需求规划预留有独立城市停车场建设用地，可建设公共停车场服务市民停车需求。

2.2 利用城市绿地与广场的地下空间开发建设

适用于中心城区内周边停车需求旺盛，停车压力较大且没有规划停车场的既有和规划的大型公园绿地和广场用地，充分提高土地综合利用率。

2.3 利用交通场站用地一体化开发建设

适用于中心城区外围的具备一体化开发建设条件的对外交通客运站、公共交通枢纽、轨道交通大型站点等。例如交通场站+地下停车（P+R）及交通场站+地下停车+商业开发（P+R+M）模式。

2.4 利用教育、体育、医疗等设施用地的开发建设

学校医院等所产生的交通需求和疏解压力具有短时聚集的特征，利用学校操场、医院广场等用地地下空间开发建设公共停车场，不仅可以解决医院、学校本身停车需求，同时也能解决周边居民部分停车需求。

2.5 利用城市高架桥下用地、立交桥下用地的开发建设

贵阳市为典型的山地城市，城市道路建设过程中因高差原因，建设有大量高架、立交，梳理城市道路高架桥下立交桥下空置用地，开发建设公共停车场，提高土地综合利用效率。

2.6 结合旧城更新适度增加公共停车场

利用老旧小区、棚户区等旧城改造更新项目，结合修建性详细规划编制和控制性详细规划动态维护工作，深化研究用地布局，启动调规程序，适当增加公共停车场用地，或鼓励在商业建设配建基础上增加部分公共停车场建设，以缓解老城区停车压力[2]。

3 贵阳市公共停车场规划

3.1 路外公共停车场建设形式分析

（1）地下停车场：有效节约用地，能很好保护地面景观，适宜利用公园、广场、街头绿地地下空间建设。

（2）地上停车楼：有效节约用地，适宜建设在土地空间相对紧张区域，比如老旧小区、轨道站点周边及和其他开发项目合建。

（3）地面停车场：占用大量土地资源，适宜建设在用地条件较好区域，比如大型景区、城市外围、立交桥下等。

3.2 路外公共停车场规划原则

（1）缓解城市“停车难”——以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通、医院、学校、旅游景区、棚改区、老楼危房等特殊地区为重点，大力推动停车场建设，缓解城市“停车难”问题。

（2）充分结合城市地下空间——充分结合城市地下空间规划，利用地下空间分层规划停车设施，在城市道路、广场、学校操场、公园绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下布局公共停车场，以促进城市建设用地复合利用。

（3）坚持设施差别化供给——对于医院、学校、老旧小区等停车刚性需求旺盛节点，应适当加大公共停车场建设规模；对于公共交通发达地区，应合理控制停车设施建设规模[3]。

4 规划实施保障措施

（1）停车收费优化方案。为了有针对性地落实交通需求管理、调控小汽车通勤出行，运用差异化停车费收取作为调节停车场资源的杠杆，实行“政府指导+市场化”定价机制。

（2）停停车产业化发展方案。创新建设经营新思路，鼓励引导社会资本参与停车场建设，加快停车产业化发展，推广运用新型立体高层停车场、智能停车诱导系统、机械停车设施等智能化、信息化停车和管理方式，建立停车产业市场化，规范停车市场。

（3）停智慧停车系统发展建议。利用大数据、云计算、物联网等技术，在全市智慧交通平台下，搭建一个高效、统一的智能化、专业化停车行业综合管理与服务网络和信息共享网络平台，实现停车行业资源信息通、数据通、服务通。

5 结束语

停车场是支撑现代城市发展的重要基础设施，停车场作为静态交通设施，与动态交通形成联动，合理设置停车设施有利于建立更加高效的综合交通系统。加快停车场建设，增加有效供给，补强城市发展短板，解决居民停车难问题，是惠民便民的重大工程。