生态文明背景下国土空间规划的优化

张维

唐山市规划建筑设计研究院 河北 唐山 063000

1 从生态文明视角认识国土空间规划

党的十八大以来，国家把生态文明建设纳入国家“五位一体”总体布局，并摆在突出位置，其重要性不言而喻；先后提出了“坚持人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”等生态文明理念，其核心观点是在经济建设过程中节约资源、保护环境，实现绿色发展，以构建资源节约型、环境友好型社会，满足广大群众对美好生活的需求。生态文明理念将对国土空间规划产生巨大影响，起到重要指导作用。

国土空间规划是对国土空间进行规划。我国对国土空间规划的研究开始于20世纪80年代，起步较晚，还缺乏丰富的理论以及实践经验，对此，将生态文明理念融入国土空间规划方面，可以有效促进国土空间规划内容完善。通过不断研究，我国国土空间规划也逐渐走上了规范化道路。新时代规划更加注重生态保护、粮食安全、品质提升、存量优化、人文特色、创新活力等内容。合理规划国土空间，可以提高资源的利用率，加强生态环境保护，有效满足生态文明建设的要求。因此，开展基于生态文明理念的国土空间规划工作具有至关重要的作用。

2 以生态文明为前提规划国土空间的积极意义

2.1 树立生态视角，探索生态文明新模式

新时代的发展导致人与自然的和谐与经济与社会的和谐[1]。生态文明的观点是一种空间规划的新方法，其构建必须在生态文明的地域和空间系统内进行，要从总体规划、所有方向和整个过程的框架内进行。例如，福建省在我国南方生态中占有重要地位，具有建设生态文明的良好基础，多年来一直贯彻实施生态战略，对生态文明的创新体系和机制进行了一系列有益的研究。首先要探索，第一次尝试导致福建省改革的“实验田”发挥了更大的作用，研究了可以复制和推广的有效模式，并直接导致了国家生态文明体系的改革。

2.2 开辟一条通往生态和人类利益的新道路

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最有助于生活的人们的生计。例如，虽然福建省拥有良好的生态环境，但仍然遭受全国各地普遍存在的结构和生态问题[2]。因此，我们支持福建省国家生态文明实验区建设，并研究建立环境管理体系和生态保护机制，旨在提高生态环境质量，这将有助于加速环境缺陷，解决人类最直观，最强烈的反应。为了突出生态和生态问题，建造天空更蓝、地球更绿、水更清澈的美丽房屋，使人们能够建设和分享更多的繁荣，并达到绿色，富裕的省份环境。

2.3 把生态放在首位，完善和优化空间规划体系

保持提出的战略承诺，以加强生态文明建设，探索注重生态和绿色发展优先事项的高质量发展和优质生活，并规划地球和整个宇宙的新时代。在我国空间规划的早期，人们对环境的关注很少，这导致了我国空间规划体系的许多问题，特别是在生态环境方面。因此，建立基于生态环境的土地利用规划可以纠正以前规划中的环境缺陷，并将在优化空间规划系统中发挥作用。

3 新时期国土空间规划原则

3.1 结合城市整体规划开展国土空间规划

在开展国土空间规划工作时，整体的规划方案要结合城市的综合环境。城市的综合环境包括周边的建筑风格和周边的自然环境，要确保规划方案与周边的环境相融合，不会出现突兀的感觉。同时规划设计方案要遵循人与环境的生态美感，要结合城市居住者的心理来分析环境的美感，进一步提升城市资源的便利性。这样可以使得国土空间规划工作更加符合城市发展，进一步提升城市的整体实力。

3.2 完善城乡规划体系

在新时期背景下，开展国土空间规划工作时，要注意土地资源的有效整合，要结合经济发展体系和城市环境合理的规划土地用途。在国土空间规划上，应该不断完善规划体系，重视土地的利用，结合自身发展需求，编制合理的、可行的实施制度，如此，既能推动经济社会发展，又能提高土地利用率。

3.3 遵循因地制宜原则

为了进一步提升国土空间规划工作的合理性，在开展规划工作时要遵循因地制宜的原则，就是要尽可能地利用原有土地的性质，不要做过大的改变。一方面是因为土地原来的用途更适合规划此类土地性质，有着更好的效益；另外就是土地资源周围的环境与土地用途相匹配，如果对于土地规划的改变较大，会使得土地资源与周围的环境不协调，使得国土空间规划工作不合理。

4 生态文明背景下国土空间规划的优化建议

4.1 准确的资源环境承载力评价为生态环境优化奠定基础

国土空间规划具有诸如复杂性、区域性、未来前景、连续性和战略等基本特征，资源和环境的可转移性是动态的[3]。为了准确评估资源和环境，有必要应用统一的规模和研究与制图系统，选择先进的信息方法以创建一个基础信息平台，使用丰富而准确的资源和环境基础数据，以及客观和运营评估结果来协调该区域的关键资源和环境制约因素，全面衡量环境容量、资源潜力、生态适应性和其他决定因素，研究并建立一个能够反映资源和环境问题性质的评估指标体系，并解释规划的功能位置和方向在规划的范围内将重点放在未来的生态恢复上，以便为优化生态环境奠定坚实的基础。

4.2 空间规划的科学理论为优化生态环境提供了技术支持

空间规划涉及很多内容，包括空间结构的优化、自然资源的保护和利用，对城市空间形态和风格的控制以及历史文化的保存。与空间规划有关的理论包括位置理论、梯度理论、空间结构概念以及RS，GPS，GIS等方面。用空间规划和空间规划的科学理论指导各级空间规划的发展和全面实施，有利于促进资源的可持续利用以及生产性和生态性居住空间的合理分配，并且肯定会提供更有效地技术来优化生态环境。这种支持必将推动和支持相关理论和技术的更新与发展，并将不断提高理论知识来不断实践和支持工作发展。

4.3 在生态优先的基础上实现“以人为本”

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）文件提出，国土空间规划最终目标是形成生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，同时要求“坚持生态优先，提高规划的科学性”。新时代的国土空间规划必须坚持“以人为本”和“生态优先”，二者缺一不可，且不可偏废。这看似矛盾，实则不然——“以人为本”是目的和目标，“生态优先”是前提和基本要求。就像走路一样，其中“生态优先”就是立足点在哪里，从什么地方出发；“以人为本”就是要到什么地方去，为什么去。从科学哲学的角度看，“以人为本”属于社会科学范畴，“生态优先”属于自然科学范畴。著名经济学家许涤新有句名言，当自然规律和人文规律发生矛盾时，起主导作用的是自然规律。这就要求我们在尊重自然规律的基础上发挥人的主观能动性、提高人的生产效率和生活质量。这是处理好“以人为本”和“生态优先”关系的基本准则。

4.4 通过科学的规划过程协调各方矛盾

国土空间规划既要先进，也要可行。要跳出规划对象看该区域的发展，跳出国土本身来规划国土。一般情况下，国土空间规划师最好不是当地国土资源开发的直接利益相关者，不会受到利益主体的思维限制，能够通过科学的规划过程来协调好各方矛盾，规范好各利益主体的责任，明确各自的权利和义务。在此基础上，再用反规划（逆规划）的方法，守住资源本底和环境基准线。

我国以前的国土规划是发展为主的规划，对人与自然、现代与历史的关系把握和处理得不好。传统的区域规划，更是缺乏对国土空间应有的连续性和整体性考量，从根本上忽视了规划对象是一个有机的系统；而那些超前的、高大上的城乡规划使大量土地撂荒，也使绿地生态系统及环境保护成了被动的点缀。

用反规划（逆规划）的思想和方法来指导国土空间规划，实现“以人为本”与“生态优先”的辩证统一。所谓“反规划”，就是反思规划、反过来规划、只强调一定不要做什么，不能在某些地方做什么，不能在某地做某事超过特定限度，即守住生态底线、守住遗产底线，从而为区域留下一个永远得到保护的“不建设”空间。目前自然资源部正在推进的各地保护地体系调整规划值得推崇，也希望该规划做好、实施好，而不要成为当地“以调代改”的投机契机。

4.5 加强国土空间规划的调控

为了提升国土空间规划工作的合理性，在完善了规划的方式和管理机制以后，政府要加强调控，要培养一些专门的人才负责国土空间规划工作，并且要投入足够的资金来深入研究国土空间规划工作对于经济发展的重要意义，成立专门的调研小组，学习一些新的规划方法，进一步促进我国经济发展。

政府要加强对于国土空间规划工作的调控，要增加资金投入，在深入研究国土空间规划工作合理性的同时，多引进发达国家的规划方法和规划内容，这样才能解决发展中的一些矛盾，提升国土空间规划工作的合理性。

为了进一步优化国土空间规划工作，政府要加大国土空间规划科研力度，要深入分析土地资源利用和经济发展之间的关系，建立最优的模型，既能保证土地资源的高效利用，又能促进经济的发展。要结合新时期的经济形势合理的调配产业结构，控制土地规划性质，在注重经济发展的同时，做好生态环境的保护工作，实现稳定长久的可持续发展。

5 结束语

总之，经济的稳定持续发展离不开合理的国土空间规划，为了加快我国的经济发展，提升我国综合实力，一定要提升国土空间规划质量。在开展国土空间规划设计工作时，要从多方面进行综合考虑，对于土地资源布局这一块来说，要从土地资源和城县乡镇的整体风格进行综合考虑，使得规划设计方案与地区的整体环境相融合，这样可以在尽量不改变土地性质的情况下，满足地区发展所需要的土地资源，使得国土空间规划工作更为科学合理。针对当前我国国土空间规划工作中存在的问题和不足，要完善国土空间规划制度，健全规划体系，做好宏观调控，这样才能以一个整体的、长远的思路做好国土空间规划工作，进一步促进我国经济的发展。