农村饮水安全工程建设与管理问题研究

加英卓玛

海东市平安区水务局 青海 海东 810600

引言

农村饮水安全工程是我国结合实际国情发起的一项惠及国计民生的重要工程，主要目标是解决农村饮水安全保障问题，同时提高农村群众的健康水平，改善农村居民的生活条件。在全面建成小康社会的背景下，有效改善农民的生活水平，更是脱贫攻坚的关键工作。我国农村地区相比城市的饮用水净化程度较低，并且农村饮水还存在一定的安全隐患。生活用水的质量直接关系着人们的生命健康，当下需要加强农村饮水安全工程的运行管理机制，让农村居民喝上放心的水，提高农村用水水质。但是，在实际工作中，发现农村饮水安全工程在建设、管理和运营过程中仍存在一定程度的问题，因此，本文结合农村饮水安全工程实际运行管理中存在的问题，分析了其产生的原因，并有针对性地提出了改进措施和建议，希望能为水利工作者提供借鉴和参考。

1 全面提升农村饮水安全工程建设与管理的重要性

水是人类的生命之源，饮用水安全是人们生存的必然要求。农村饮水工程是全面建设小康社会的重要基础，是目前人们最关心、最迫切需要解决的问题。随着社会经济的快速发展，人们的生活水平也在不断提高，很多农村地区的经济水平及生活环境都有了显著的改善。我国大力提倡农村安全饮水工程的建设管理，近年来，在大部分农村地区的饮水工程建设工作中，由于一些工作人员过于关注主体工程设计、工程施工项目及工程最终验收环节，忽视了后期的保养维护，导致主体工程在建设完毕之后的相关维护与管理工作没有做到位，甚至造成主体工程无法正常使用。因此，需要充分认识到农村安全饮水工程建设的重要性，重视各个环节，才能更好地满足农村用水需求[1]。

2 农村饮水安全工程建设与管理问题

2.1 机制不健全，产权不明晰，责任不明确等问题

农村供水不同于城市，不像城市的分布很集中，供水管网很好铺设，不用考虑结余的问题。而农村的分布相对分散，基本都是小单位分布聚集，供水点多面广，要建立集中统一的管理机制相对比较困难。同时，农村安全供水管理中吸收的管理员主要是农村剩余劳动力，专业知识有限，面对运行过程中的很多问题不能独立解决，并且管理的随意性很大，因此，造成管理效率不高。

2.2 供水工程收支不均衡

之所以会出现供水工程收支不均衡的问题，是因为部分农民并未使用过自来水，以往都是使用家中所打的水井来进行取水、用水，虽然近几年我国农村饮水安全工程正在加紧建设当中，但是依旧有不少的农民还是沿用传统的家中水井取水方式，对于国家所建设的自来水工程并不是很重视，加上很多农民不愿意在自家有水井的情况之下，再去缴农村饮水安全工程水费，导致国家供水工程收支不均衡，无法满足日常的开支需求，农村安全饮水工程无法顺利发展与运行。

2.3 供水规模较小

从现阶段我国农村地区的实际供水情况来看，尚且存在着供水规模较小的情况，也正是这一现象的存在，使得农村地区的实际情况很难满足当地村民的需求。此外，一部分村民的生活水平以及饮水思想意识较为落后，饮水安全意识不强，几乎每家都安装有自流引水口，因此很多村民认为不需要安装水厂水管，更不想每个月交一笔水费。因此，很多农村地区的水厂虽然供水范围较大，但是真正饮用水厂水资源的用户很少，这也使得水厂自身的经济效益很难得到保证，长此以往势必会使水厂出现入不敷出的现象，从而无力承担水厂扩建、设备更新的费用，这势必也会严重影响到我国农村地区的实际饮水安全。

2.4 工程建设质量存在一定的问题

当前，我国部分地区农村饮水安全工程在建设质量方面存在一定的问题。我国农村地区需要建设庞大的饮水安全工程，导致国家在资金扶持方面不能进行全额扶持，需要地方政府及农民群众自筹一部分资金。但很多偏远地区的经济条件较差，群众自筹款项能力较弱，导致饮水安全工程建设缺乏充足的资金。此外，部分建设施工企业存在资质问题，施工人员素质参差不齐，从而影响了饮水安全工程建设的质量[2]。

3 农村饮水安全工程建设与管理问题的解决对策

3.1 明确管理权限，提升管理效益

当前我国关于农村饮水安全工程实施的是“国家建、集体管、群众用”的模式，虽然在一定程度上减小了农村居民的负担，但是造成管理成本较高，管理效益不明显，不利于这项工程的长久实行。虽然农村饮水安全工程的主要目的是解决广大农村人口的饮水安全问题，但是无论是管线的维护维修还是饮用水的制备，无论是巡检巡查人员的工资支出还是各级供水厂的管理费用，都不能简单地依赖财政支出来解决，农村饮水安全工程必须要有创收的来源才能平衡财政支出与资源消耗之间的平衡，才能促进这项工程一直执行下去，并且在逐渐吸引更多的社会资本参与进来，缓解政府财政的压力。

3.2 对水价进行适度的调整

农村饮水安全工程的供水价格是供水工程仅有的收入来源，如果价格定得过低，无法承担日后对工程的维护与维修工作。而有些地区的农民收入偏低，农民自身承担不起过高的水费，一旦将水价定得过高，农民自然会选用传统的水井用水，不但无法保证农民的饮水安全问题，同时会让农村饮水安全工程失去本身的意义与作用。

3.3 加快农村地区饮水备用水源建设

水资源是人的生命之源，备用水源的建设会在很大程度上提升当地居民的饮水安全，同时也为安全饮水工程的建设提供了必要的前提基础。现阶段，我国很多地区的集中供水项目备用水源建设仍然没有启动，同时也没有列入操作层面。在这样的情况下，如果水源产生问题，势必会导致居民的饮水安全受到影响，严重的还有可能导致停水情况的出现，这会对当地居民的日常生活产生很大的负面影响。因此，在进行饮水安全工程建设之前，应该注意对当地备用水源的实际情况进行明确，根据当地水利厅的实际政策规定，组建起专业素质较高的技术小组，技术小组的相关工作人员应该定期对备用水源工程项目的进行勘察，以此当作设计工作展开的依据。

3.4 提高工程施工的质量

针对当前农村地区饮水安全工程建设中存在的质量问题，应根据问题存在的原因，采取有效的应对策略。在具体操作中，针对资金匮乏问题导致的建设质量问题，应加大资金的筹集和投入。为此，地方政府应积极向有关部门申请扶持资金，同时引导农民群众进行集资，加大资金的投入。资金到位后加强对资金使用的监督管理，实施严格的财政政策，准确记录资金的流入和流出动态，针对大额支出项目必须进行严格的审批，严防出现挪用、贪污等恶劣的事件。此外，还要加强工程维护资金的筹集，确保工程设备能够长期、健康运行，给广大农民群众的饮水安全提供保障。在工程建设过程中还应该采用招投标的方式，选择合适的施工企业，并制定完善的施工管理制度，明确责任主体，将质量责任层层落实，确保在施工中各方主体都能正常发挥自身的作用。在具体的工程施工过程中，首先要确保工程设计的科学性和合理性，组织各参与方对设计方案进行严格的审核，确保设计质量；施工过程中还要严把材料质量关，确保施工材料的质量和性能都符合设计要求，并加强监管，确保施工中不存在施工质量问题，从而为农民群众的饮水安全奠定基础。

3.5 完善供水工程管理体系

首先，培育社会化供水管理组织。为促使农村饮水供水工程管理的资金问题得到缓解，相关部门可创新供水管理组织，明确饮水工程产权的基础上，引入社会资金和力量，将社会化的供水管理公司组建起来。这样农村饮水供水工程管理工作由供水公司所具体负责，政府、企业、村民等共同负担饮水工程管理的资金投入。其次，明确管理主体。要将谁受益、谁负责的原则贯彻下去，明确饮水工程的产权与管理主体，统一责权利，细分监管责任、管理维护责任等，以便促使各项运行维护任务得到顺利实施。同时，要对配套的规章制度进行健全，动态、持续监管饮水工程的运行管理、养护维修与水质监测等各项工作实施状况，一旦出现不良问题，严肃追究相关单位、人员的责任 。再次，进一步完善培训体系。为提高农村供水管理人员专业技能，主管部门和供水单位应当定期分批次组织管理人员进行理论培训和技能实训，从而提高人员专业水平，能够独立及时处理突发供水维修事件，短时间完成工程抢修工作。主管单位每年组织培训应不少于2次，水管所每季度至少培训1次。最后，构建饮水工程防护体系。为避免农业生产活动等破坏到农村饮水工程设施，在饮水工程建设过程中，要积极征集民众的意见，科学选择与规划饮水工程的建设地址，保证农民的利益不会受到损害，这样将会显著减少人为破坏饮水工程等不良现象的发生概率。管理人员要对饮水工程的保护范围明确划定，将警示标志等设立起来，且向工程周围的农户详细告知，避免部分农户无意或有意破坏饮水工程设施设备。同时，构建长效管护机制，定期对饮水工程中不稳定的管道、构筑物等基础设施的更新，经常保养机电设备。通常情况下，机电设备的保养间隔保持在1季度左右，避免因设备故障而影响到饮水工程的正常运行 。

3.6 提升农村饮水工程技术指导力度

现阶段，虽然我国很多地区的政府职能部门都会对农村安全饮水工程进行定期监测以及技术指导，但是往往由于监测的时间间隔较长，经常会出现无法跟进进度的情况。对于水质监测机构来说，往往会受到技术、人才以及设备等诸多因素的影响，从而导致了很难对区域内水质情况进行全面监测。以H县为例，在进行农村安全饮水工程建设的时候，水质并没有得到卫生许可证的现象广泛存在，一些地区往往只对水质进行7项基本检测，当水资源通过检测之后，便视为水质合格。因此，在进行农村安全饮水工程建设的时候，应该注意对现有资源进行整合，主要通过对技术上分小组的方式来对水资源进行更加全面的指标检测，并且配备先进的装置仪器，保证检测工作具有动态性以及长期性，这样才能使得水质达到标准。

3.7 建设水质检测系统

目前我国很多农村还并没有建立水质检测系统，经常会出现水资源污染事故，给农民的健康造成了一定的威胁。因此，要加快建设水质检查系统的速度，让农民都能喝上“放心水、健康水”。在农村饮水安全工程中建立水质检测系统，相关部门要发挥自身优势，加大投资力度，确保水质检测系统能够顺利地实施与运行，同时还要对水质检测系统进行严格的监督与检查[3]。

4 结束语

农村饮水安全问题与农民的健康息息相关，并且与新农村建设与发展有着千丝万缕的联系。要做好农村饮水安全长效管理工作，首先要加大对农村饮水安全工程的管理，提高农民的饮水质量和生活品质，实时对农村水质进行检测，并且将用水的价格进行科学、合理的调整，保证每一位村民都能喝上健康、高质量的自来水。同时，农村饮水安全管理部门要加强对管理人才的培训工作，以此来强化管理部门的监督。对待农村饮水安全工程要抱着长远的眼光去看待，不能只重视眼前的利益，最大限度地确保农村用水的安全，保证水质量能与国家的要求标准相符合。另外，要加大对饮水安全工程的宣传，让农民都能明白安全饮水的意义与重要性，从而促进农村饮水安全工程健康、有序、长期的运行与发展。