探究路桥工程预、结算阶段的工程造价控制要点及难点

巫远玲

恩平市财政投资评审中心 广东 恩平 529400

1 路面大桥建筑工程造价价格控制管理问题

由于路面大桥建筑工程建设造价是一项复杂性的工作，需要对“全过程”工程造价进行合理控制。但个别工程造价管控工作人员刻意注重于对路网大桥工程建设项目质量控制，对于项目预算、结算等方面考虑不足。这样会造成“全过程”工程造价控制效果不佳。通过分析路桥工程造价得出其中的主要问题如下：

1.1 项目造价管理控制人员意识淡薄

在我国大桥建设工程施工中，一方面由于人力劳务成本费用不断上涨；另一方面，项目过程造价管控中的人员控制意识淡薄，这两大风险因素往往都会直接导致工程预算费用超支。但在实际工程造价成本控制中，管理人员往往容易完全忽视整个工程项目前期成本可行性造价研究与成本评估，且这种“轻设计”而“重施工”错误思想长期存在，导致整个工程项目前期造价成本控制资料真实性与造价准确性，都会受到较大程度影响，最终产生工程造价成本控制管理偏差[1]。

1.2 路桥项目设计造价管理控制监督管理制度不完善

目前，我国依然普遍缺乏一套路桥建设工程专项项目造价管理控制监督管理相关法律、法规，从而导致路桥工程项目在前期公开招投标及最终结算项目审核中，价格监督或造价监控管理不合理；再加上目前我国现有路桥建筑工程项目设计造价监督管理控制内容繁杂，涉及工程主体项目较多，路桥建设工程企业现有项目造价监督管理机制不健全完善，尚未基本形成一套有效的项目造价管理控制体和监督管理模式等，导致项目造价管理控制工作处于无序进行状态，匆忙完成设计、匆忙准备施工，最终只会导致路桥工程造价控制工作事倍功半。

1.3 虚报一项工程预算计量，导致工程项目设计造价大幅偏高

现阶段，我国实施的制度是一种市场经济管理制度，在此前的市场经济环境下，个别施工单位为了能够赚取最大的社会经济效益，就会与相关单位或相关人员互相勾结，对路桥工程预算都是人为性的虚报，这样的情况只会使一个工程项目总体设计造价不断大幅提高，从而导致工程概算超工程估算，施工图预算超概算、竣工结算超招标控制价，从而给我国路桥工程建设造成了巨大经济损失。

2 路桥建筑工程造价控制问题对策分析

针对上述几点问题， 通过对路桥工程项目前期造价控制分析，除了要充分结合我国路面大桥建筑工程项目实际价格特征之外，还要严格遵循我国路桥工程项目前期造价“全过程”价格控制基本造价原则和路桥工程造价控制工作流程，将路桥工程项目前期造价控制在合理造价范围，并对路桥工程项目前期造价控制中可能产生的重大偏差价值进行工程动态造价分析。针对不同资源项目实际实施施工阶段，合理对不同项目施工阶段资源项目进行有效分配，以最少的施工成本进行投入，获取最大的社会经济效益。

2.1 加强前期建设项目科学决策与工程投资风险估算

管理项目前期科学决策对我国整个路桥建设工程顺利进入实施过程具有至关重要的指导意义。项目造价决策书的内容作为我国路桥建设工程造价质量控制的基本衡量依据，决策内容科学与否，将直接影响决定我国路桥建设工程造价控制质量水平高低。所以，在大桥建设技术决策研究阶段，要高度重视路桥工程项目造价建议书材料编写、可行性研究报告材料编制、评估结果分析及其他相关道路扩展工程初步设计等各项基础性技术工作，聘请国家有关技术专家对路桥工程周边山区地质检测情况进行实地勘察、分析，结合实际的数据来分析周边地质检测情况是否满足大桥建设工程项目前期建设技术标准。项目决策内容作为路桥工程造价控制的基本依据，决策科学与否，将直接决定路桥工程造价质量高低。

2.2 健全大桥建设工程造价有序控制管理体系，实现工程造价有序控制管理

①在我国路桥建设工程项目正式开工实施建设阶段及在造价有序控制中，根据以往工作经验可能会遇到现场施工签证管理问题及工程设计变更等问题。一旦出现此类情况，将会直接导致路桥办理工程项目造价价格发生重大变动，这种情况对于甲方及其派驻工程施工项目管理人员而言是一个难题。因此，路桥建设工程施工现场管理人员就必须对路桥施工现场签证改变、设计变更等相关事宜进行严格控制，确保变更签证心中有数、变更程序科学合理。②在对路桥建设工程原项目投资总体方案计划进行适当优化调整时，要切实确保全国路桥建设工程项目投资总体设计建设规划功能、质量服务目标设定不受重大影响。在此技术前提下，对路桥工程施工材料或其他技术点进行技术变更时，也要求能够保证完成该区域路桥项目工程后扣除增、减和加项目运营费用后的工程造价的整体平衡，尽可能多地节约路桥项目运营成本。③甲方变更路桥设计方案时，乙方要优先充分考虑甲方是否满足国家路桥建设工程造价质量控制体系标准、相关重大功能调整的需求。因此，在加强路桥建设工程项目建设实施管理过程中，要着重加强路桥施工过程技术化和方案化并组织规划设计。在此关键环节，一旦出现问题就必会导致路桥工程建设以及相关项目成本资金投入大幅增加。故乙方工程项目造价和甲方施工代表会必须对工程造价从严管理，多次严格审核。④在我国路桥控制工程造价风险控制工作过程中，涉及的社会利益关系主体较多，控制工程造价工作内容繁杂。故必须尽快建立严格的路桥建设工程项目造价控制管理体系，造价信息服务下达与数据上传，实现对建筑工程造价监督管理工作的信息化。⑤作为我国路桥建设工程的主体施工单位，要对所有工程施工监理技术服务内容深入研究分析，从多方面准确落实工程施工监理职责；同时作为工程项目建设主体，要注意加强对路桥主体工程造价、施工过程质量及整个施工管理周期情况进行全面监督监控、管理；作为施工单位每一项主体工程完工后，须经项目监理、业主共同进行工程批准竣工验收，结合各个工程项目实际施工情况及时进行各项工程财务结算[2]。

2.3 路桥建设工程前期竣工第一阶段造价要合理进行审价

我国路桥建设工程前期竣工第一阶段工程造价成本控制主要审价任务一般是“审价”。作为甲方部门派驻的工程预算费用控制管理人员，除了必须要熟练及掌握工程图纸、定额及工程造价表和费用价值组成费率表等资料组成的工程取费预算文件外，还要同时具备丰富的招投标合同文件审查变更、合同文件审查工作经验，这样才能更好地辨别哪些变更费用可能应由甲方自行承担，且可能属于合理性的费用；而哪些合理费用由施工乙方自行承担，属于不合理性的费用。在竣工费用结算辨别方案审核工作过程中，可对一些合理的签证工程变更方案进行结算。

在结算时，相关单位要注意审查清理竣工设计图纸，审查清理竣工统计，审核建设工程设计变更申请联系单，审核工程设计变更申请签证。设计变更材料要求具有工程设计、施工单位相关负责人以及其建设单位和工程监理工程师、造价工程师的联名签字，否则变更不应计入本次建设工程中的竣工设计结算。现场施工签证不仅会影响建设工程在正常施工期间处理情况的真实统计记录和有效证实，还会影响到承、发包单位双方对于施工承包合同以外的有关建设工程服务质量处理的真实统计记录和有效证实。因此在实践中，我们遇到的一些现场施工签证还可能存在以下一些问题 ：

（1）签证时间性、准确性的问题，这是现场施工签证的基本条件要求之一，承、发包单位双方施工代表当时就施工现场根据实际费用发生情况进行成本测定、描述、办理现场施工签证相关手续，也可作为确定建设工程合同竣工费用结算的主要计费标准依据。所以我们要求现场办理签证必须及时。

（2）合理性 、合法性的问题。由于有些现场申请签证员工作责任心不太强，事后只能补办现场办理签证申请手续，产生一些不合理现场申请签证，这种不合理的签证在后期结算时往往没有证明效果，这势必会造成一些损失。

3 结束语

综上所述可知，“工程造价”指标是企业项目质量管理的重要影响因素之一。鉴于路桥工程项目管理造价成本控制管理是一个动态管理过程，在我国路桥建筑工程项目造价施工成本管理中，要充分结合路桥工程项目成本造价控制管理实践，分别针对工程项目造价决策、设计、招投标和项目施工及工程竣工各个发展阶段的成本分别展开分析，结合不同发展阶段的市场需求与成本特征，总结路桥工程造价成本控制管理要点，分别通过工程项目现场调研、项目调查深化工程设计、科学规范施工项目管理、合理审计编制路桥工程造价决策财务报表等，在“全过程”工程造价成本控制管理模式下，获得更好的收益。