国土空间规划体系下风景园林规划研究

姜亮

肥东县自然资源和规划局 安徽 合肥 231600

1 、前言

当前，我国城市建设和发展进入了一个新时代。主要问题表现为：新时期的主要社会矛盾转化为人民生活日益改善与不平等、不发达之间的矛盾；在核心内容和规模的驱动下，城市化正逐步由量向质转变；空间规划是管理国家空间活动的政策工具，是形成生态文化的重要手段，是高质量发展的重要步骤。基于自然资源保护的土地规划具有多部门相互作用、相互协作的特点。景观公园强调人与自然空间的关系，探索人与自然和谐的道路，合理的空间规划体系将自然资源的保护与人的发展相结合，明确了景观公园作为景观规划的特殊核心在景观规划体系中的职责和地位。推进区域空间规划具有重要意义。

2 、促进国家空间计划

2.1 多层次空间管理目标

回顾18世纪以来的中央相关文件，有许多重要的国家安排，启动外部空间管理改革非常重要。2016年18月16日，中央政府全体小组决定了空间管理政策的目标和内容，如土地规划、使用和绩效指标的差异。2019年5月，中共中央、国务院印发了《关于建设和实施国家土地空间规划体系的意见》。这是从土地规划一体化到外层空间控制的共同目标的三步战略。

空间管理是城市管理的一个方面，是城市空间资源、要素利用、城乡利益共享的系统协同过程。空间管理是管理、市场和社会的工具之一，因此空间管理直接或间接地受到政府管理、市场管理和社会控制的影响，是国家优化系统活动的总体反映，以及促进社会经济可持续发展的战略意图和方向[1]。在全球范围内，促进生态文明，形成绿色发展和生活方式，是国家空间管理的核心价值。

2.2 制度变迁与严格控制

与欧洲的“土地规划”不同，中国的“土地规划”不仅受到“城市和区域规划”的影响，而且还通过空间安排的协调来协调空间安排，如社会经济发展的空间引导和协调，以及城市安排。它从产业结构调整的角度影响政策。我们注重国家政策，推动向“五年级”制度转型[2]。本报告重点阐述了为评价外层空间资源的利用效率和适宜性而提交的“多阶段”原则，合理整合和调整了利用外层空间的协调控制措施，并将三条控制线纳入各部门的空间控制。

2.3 建设美丽绿地的任务

属地规划制度下的整体规划并非个别规划的汇编，而是为特别方案确定共同的战略平台。风景园林规划是国土空间规划体系中的一个特殊的规划措施，只有按照上级的规定，其成果才能得到法律的保障。

空间规划的一系列变化对园林绿化提出了更高的要求，控制了部门的发展和研究方向，强调土地规划以提高土地和空间的质量，从“三穗”地区建设美丽的土地，而景观规划和景观规划则积极调整土地和空间规划。充分控制自然资源[3]。

3 、中国特色园林规划中的3条自然资源管理路线

3.1 各种园林规划必须统一蓝图

3.1.1 中国自然保护区的分类

自然保护区是我国自然生态系统最重要、最重要的组成部分，在保护国家安全中占有最重要的地位。中国的自然保护区类型不同于世界自然保护联盟的类型。

3.1.2 自然资源控制中存在的问题

各类自然资源隶属于市区建设处、国家林业局和草原局的草原局。因此，根据不同的管理方法和规划标准进行景观公园规划是非常重要的。

3.2 基于国家公园的自然公园规划

3.2.1 了解中国的保护计划

中国自然保护区规划是中国景观规划体系下国家土地规划的核心内容。2019年5月9日，中共中央、国务院发布了《关于国土空间规划体系建设和实施的若干意见》，确立了自然保护区规划的主要方向，并将其定为国土空间规划。2019年6月26日，中共中央、国务院国家机关发布了《关于建设以国家公园为基础的自然保护区体系的指导意见》。现有的风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地等都是由这一点决定的[4]。

中国自然保护区系统是一个新的综合环境管理体系，自然保护区的分级管理和区域管理是确保生物多样性综合利用的重要工具，增加自然资本、可持续发展和自然资源管理的成本，以此作为社区参与的管理模式。首先，作为国土规划，中国的环境规划必须严格坚持保持美丽土地的必要性，其主要目标是保护自然，注重人与自然的和谐发展，以及生态的可持续发展[5]。第二，严格按照国土空间规划总体规划，制定专项规划，落实三者分界要求控制线，制定关于自然保护区管理的积极和消极清单，并执行管制所有空间活动的政策空间。

3.2.2 中国特色风景规划对照

中国特色景观公园规划将“景观”的概念转变为行为规范，将景观作为合同标的，实现了景观管理、景观改善、景观保护和景观恢复。根据《世界景观公约》的要求，我国的景观规划是一个可观察的过程，强调环境保护和改善居住环境。同时，我们加快了我国景观管理的立法进程，探索了该规划及其法律效力，并将土地类型纳入“多景观规划”的国家土地空间。

4 、为整个区域规划景观管理路线

园林本身保护资源和环境使用的责任，强调自然环境保护和环境管理。园林绿化是规划和保护土地和空间的可行基本措施。确保合理使用城市和村庄是绿色和农村发展的重要手段。提高城市功能控制区的质量是城市环境管理和城市活力的主要手段。国家通过园林管理促进生态文明建设的需求。

4.1 空间结构的开发与保护

在土地和空间开发与保护的结构下，建立了“三条控制线”，建立了生态文化建设过程中的资源美丽合作和经济社会发展的全球合作，建设了美丽中国。

“陆地和空间”包括陆地、海洋和附近空域，从景观公园的角度来看，“美丽的陆地空间”至少包括“自然生态”、“安全高效”和“易于居住”。因此，景观管理必须以三条控制线的结合来控制空间，从三个方面来营造优美的居住环境[6]。

4.2 城乡区域规划与协调

景观管理体现在城乡的综合适应上。也就是说，城市、山川、水、森林、稻田、湖泊等自然生态资源在城市和农村之间具有综合生态连续体，调节生态环境，形成良好的环境和景观。在城乡一体化的基础上，具有城市“绿色自然”功能的土地资源，不仅是城市建设的绿地，也是创造生态环境的必要条件。景观和未开发区的自我保护功能得到增强，空间得到大幅利用，并建设了三个场所。

4.3 完善城市功能区

尊重景观的自然和社会特征是景观管理的基本条件，符合国家土地规划和人类标准的需要。另一方面，开放空间的功能是控制城市生态绿化的重要因素。另一方面，它也是人们开展文化娱乐活动、体现城市公共价值的地方。因此，构建一个完整的空间体系是城市景观控制区景观管理的重要内容。

城市公共发展的主要任务是创造优质的城市环境和合理利用。在城市绿地系统融入城市系统的整体框架下，将城市绿地系统与城市景观布局相结合，考虑绿地子系统下的城市空间，考虑公共空间，提高城市土地的总体利用效率。城市公共空间的发展，必然要在现有有益物种的基础上，通过休闲功能的叠加，通过渐进和微观的重塑，充分把握海洋空间，实现空间、绿地、公园、广场等不同群体的需求。通过有机更新，非建筑空间、网络连接城市区域的休闲娱乐节点，依托水系、绿地系统、步行和道路系统，连接城市主要公共空间中心、文化体育中心和广场中心。整个系统建立在历史文化景观的天空中，构建平衡、紧凑的社会空间体系。

5 、结束语

在国家空间规划的背景下，园林规划应积极融入土地规划体系。景观公园规划不仅针对国家公园和自然保护区进行规划，还要重新审视景观公园的整体结构，在新时期承担起历史的作用，发挥其在全境景观综合治理中的作用，维护国土空间的空间结构，全面整治城乡，完善三级城市控制功能区，充分发挥国土规划，构建具有中国特色的景观规划体系。