新农村建设中村镇规划管理问题探究

2021-04-03黄全芳

建筑与装饰 2021年6期

黄全芳

德化县自然资源局福建泉州 362500

引言

近些年来随着农村经济的发展，对于新农村的建设发展需求不断地提升，而村镇的规划建设管理工作成为推动农村发展工作的主要内容。在一系列工作的稳步推动作用下，农村的发展面貌得到了巨大的改善，城乡之间的差距得到了明显的缩减。但是在一些地区村镇规划仍存在很多的不足，我们必须要从长远角度和宏观角度出发，分析目前村镇规划中存在的问题，并提出有效地解决措施来推动城镇规划建设发展。

1 城镇规划的意义

从我国的经济发展结构来看，我国的经济发展的主要构成中离不开农村经济的贡献。而且我国是农业生产大国，农村人口基数占比较大，但是我国的农村人口收入却处于低收入水平。为了能够有效提升农村经济发展，我们必须要做好农村建设工作，通过一系列的改革措施来增加农村人口收入，提升他们的购买力，拉动我国整体内需的快速增长。新农村建设工作内容中，村镇规划工作对于农村经济的发展有着非常重要的作用和意义。所以必须要从细微处着手，推动农村经济的快速、稳步、健康的发展，进而带动整个农村经济的良性发展[1]。所以在开展新农村建设时，必须要借助科学的规划和发展指导，维护群众的公共利益，结合群众的意愿，充分调动农村自有的资源优势。从宏观角度、全局角度出发，建设更加全面、综合的新农村，确保农村建设的各个环节的质量得到保障，进而带动农村经济稳步、持续的发展。

2 目前规划中存在的问题

（1）认知较为落后。虽然随着经济的发展，农业技术和农机设备的投入，使得我国的农业发展水平得到了极大的提升。但是农村的主要产业仍以耕种为主，农户们对于土地的依赖度较高。而新农村建设必然会占用一部分的土地，这与农民的认知相悖，无法更好地响应新农村的建设发展，即便参与其积极性也不太高[2]，造成村镇规划建设与农村的实际发展需求不相符，很多优秀的规划方式无法落地。

（2）资源浪费。土地作为非常珍贵的有限资源，但是在很多地区都存在土地浪费的情况。这与一些地区存在非法占用土地的现象必不可分。尤其是在农村，少批多建，占用基本农田，由于早期土地规划不明确，导致很多土地存在闲置或是非法占用的情况，造成土地无法发挥其真正的效用，出现了浪费的情况。

（3）政策不协调。农村由于思想意识更新较慢，所以很难去改变原有的生活状态。一些农民保留着原有的耕种习惯，不喜欢进行改变。这也加深了他们对于土地的依赖程度。而建设新农村就有可能要求他们放弃原来的宅基地，而搬入新的住宅。新的房屋，除了需要占用一部分耕地之外，更需要他们自己出钱去缴纳相应的费用。同时农村内部的组织协调能力较低，这也进一步导致村民对于新农村的建设需求不高，积极性较低的情况存在。当然新农村的规划由于缺少科学的规划依据，更多的是对改善现有的布局和规模的扩大和改善，导致规划过程中占地较大，造成土地规划批准很难获批的情况。

（4）农村环境较差。原有农村环境，由于缺少相应的基础设施所以人们的自身生活条件并不便利。同时很多村民在盖自建房的时候只从自身需求出发，而忽略了与整个乡村的规划需求的配套性和一致性导致建筑布局较为混乱[3]。所以也给后期的建设规划施工留下了较大的难度。一些村镇自身规模较小，所以村民居住的较为分散，一些家庭情况较好的，虽然盖起了新房，但是却是独树一帜，整个乡村的面貌并没有改善。存在“有新房、无新村”的情况。而且农村的基础设施基础较为薄弱，能源供给、电力供给以及公路等于生活息息相关的资源都不完善。

3 解决规划管理工作中存在问题的对策

3.1 构建完善的管理体系

为了能够使村镇规划更加协调统一我们必须要建立一套完善的管理体系，同时要分层次，分内容的进行重点内容和关键项目的把控，结合实际规划技术的设计标准，推动村镇规划建设更加标准规范。相关单位必须要设立相应的技术应用标准，让工作人员能够有理有据地开展工作。

3.2 与农村发展需求相结合

为了改善乡镇改善过程中偏重于应用城市化发展的套路，导致村镇发展缺乏特色，限制了乡村自有特色的呈现。在进行规划的过程中要注重村镇与城市规划之间的差别，要注意乡镇自有的当地特色，自然风光，环境优势以及民族特征的呈现，充分结合这些地域特点，使乡镇规划内容的编制更加适用于当地发展特色。

3.3 坚持协调发展

在发展规划的过程中我们要始终秉持城乡发展相结合的发展路线，推动乡村发展与城镇发展共同进步。就乡镇发展的重点经济项目进行着重关注，对于相对经济水平处于劣势的地区也要出台相应的扶持计划，实现乡村经济的全面发展和提升。

3.4 提升基础设施建设水平，建立更加规范的管理体制

目前，乡镇发展所面对的最大问题就是处于基层组织的规划与管理单位之间存着管理工作之间的差异性或是重叠性。这也是历史发展过程中不断累积而成的，表现出地域发展存在较大的不平衡。乡镇内部基础配套设施缺乏，功能性的规划设计不健全，即便是存在小范围的规划建设也与村镇的全局发展不相符。所以必须要建立一套更加完善的管理体制，通过激励促发展，建立典型促落实。让村民们真切地感受到村镇规划管理的优势和溢出，进而促进村民们的大力配合，推动新农村的建设发展。