高速公路扩建工程管理体系与管理模式研究——以沪陕高速公路平潮至广陵段扩建工程为例

尹孙灏

江苏省高速公路经营管理中心 江苏 南京 210009

G40沪陕高速公路是《国家公路网规划（2013年-2030年）》“七射、十一纵、十八横”的横九，《江苏省高速公路网规划（2017-2035）》“十五射、六纵、十横”的射四，在江苏境内东起崇启大桥连接上海，沿线经过南通、泰州、扬州、南京，止于浦口进入安徽境内。沪陕高速公路平潮至广陵段是国家高速公路网和江苏省高速公路网的重要组成部分，该路段自通车以来交通量迅速增长，2017年路段交通量达到2.2万辆/日，近5年年均增长率约为8.3%。该路段沿江下游的苏通长江大桥和上游的江阴长江大桥2017年日均过江交通量分别达15万辆/日和11万辆/日左右，均在六级服务水平以下，交通拥堵状况严重。作为长江经济带综合交通立体走廊规划的东西向骨架公路，沪陕高速公路平潮至广陵段扩建工程的实施对于支撑长江经济带发展、长三角区域一体化等国家战略，推进扬子江城市群建设，提高国家高速公路服务能力，平衡多条重要过江通道的流量，加强沿江地区城际沟通联系，促进沿线区域经济社会发展等，具有十分重要的意义。本文以沪陕高速公路平潮至广陵段扩建工程为例，对近年来江苏特色的高速公路扩建工程管理体系与管理模式进行分析。

1 项目概况

沪陕高速公路平潮至广陵段扩建工程（简称“平广扩建工程”）起自平潮北枢纽互通式立交西侧，经南通市通州区、如皋市，泰州市靖江市、泰兴市，止于既有广陵枢纽互通式立交东侧，接已扩建的沪陕高速公路广陵至江都段，路线全长48.966公里。主线采用双向八车道高速公路标准扩建，设计速度120公里/小时，路基宽度42.0米。新建桥涵设计汽车荷载等级采用公路-Ⅰ级，利用既有桥涵沿用原荷载标准，其他技术指标按《公路工程技术标准》(JTG B0l-2014)执行。广陵互通式立交连接线采用四车道一级公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽度25.5米。《交通运输部关于沪陕高速公路江苏省平潮至广陵段扩建工程初步设计的批复》（交公路函〔2020〕543号）核定初步设计概算约95万元。

2 总体原则

针对高速公路扩建工程的特点，江苏省省管高速公路扩建工程的建设管理按照“创新模式、整合优势、明确任务、统筹兼顾、把握重点、狠抓短线、全面完成”的原则进行。江苏交通控股有限公司（简称“江苏交控”）及其所属路公司是高速公路扩建工程的投资主体，江苏省政府批准设立的具有国家、省重点和大中型交通工程项目建设管理职能的事业单位江苏省交通工程建设局（简称“省交建局”）是高速公路扩建工程的建设主体。

江苏省高速公路经营管理中心（简称“高管中心”）是江苏交控所属的投资和管理政府还贷性公路项目的省级财政预算管理事业单位，所辖政府还贷性公路实行统一管理、统一贷款、统一还款。沪陕高速公路平潮至广陵段是高管中心所辖政府还贷性高速公路，根据江苏交控任务部署，高管中心作为沪陕高速公路江苏省平潮至广陵段扩建工程的投资主体负责该项目相关工作。

3 建设管理范围

高管中心作为投资主体，按照项目建设投资筹措建设资金，委托建设主体省交建局进行建设管理，并按照省发展改革委和交通运输厅下达的年度投资计划，按工程进度拨付给省交建局。

高管中心负责项目工程可行性研究、初步设计等前期工作，并承担项目机电工程（三大系统、供配电等）、房建工程（收费站、服务区等）的建设管理责任，参与项目竣（交）工验收，负责项目建成和移交后的运营、养护及收费管理。

省交建局参与项目工程可行性研究、初步设计等前期工作，负责项目建设期的组织实施，承担除高管中心承担的机电工程和房建工程等以外的工程建设管理责任，汇总完成工程决算并提交政府审计，组织项目交工验收及参与竣工验收等。待项目完成交工验收后，省交建局将项目资产移交给高管中心管理，竣工验收后将档案移交给高管中心管理。

省交建局和高管中心分别成立现场管理机构，根据工作界面具体承担相应工程建设管理任务。

4 具体设计、实施界面

平广扩建工程主体工程（路基、桥梁、路面、交安、绿化等）的组织实施，以及施工图审查报批、行政审批、跟踪审计、竣工决算等工作由省交建局负责，高管中心配合；机电工程（三大系统、供配电等）及房建工程（收费站、服务区等）的组织实施由高管中心负责，省交建局配合。

4.1 施工图设计界面

为保证平广扩建工程施工图设计组成的统一、完整，高管中心承担的房建、机电工程严格按照《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》要求[1]，确定机电、房建工程施工图设计范围，并与省交建局承建的主体工程做好设计协调事宜，确保各专业交叉设计时不漏项、不重复。以下为高管中心房建及机电工程施工图设计范围，其余部分由省交建局开展施工图设计：

1. 机电工程：总体方案设计；监控、通讯、收费、供配电、照明设施的系统结构、外场设备布置、接地装置等系统部分，以及管道敷设、外场设备基础、预埋件等土建部分。

2. 房建工程：房建及配套工程（以建筑红线为界，含收费大棚、加油站、广场照明、服务区场地、地下管网、内部道路、景观绿化等建筑及配套设施）的方案设计；施工图设计（主要包括场区的总平面、建筑、结构、场地道路、给排水、暖通、电气、热能动力、消防、弱电、电气管网、污水处理工艺、配电房内变配电工艺、外接水电燃气及污水管道调查工作等工作）

4.2 实施界面

工程实施界面原则上按照各自施工图设计范围划分。对于部分由房建、机电工程设计但需主体工程配合实施的内容，由房建、机电设计单位向省交建局提供设计图纸、工程量清单等相关资料，后期交由省交建局实施，具体如下：

1. 设施基础：涉及主体工程、服务区广场及收费广场的路面及以下的各类设施基础，主要包括可变情报板、监控设施、路灯、智慧感知设施、交管设施、ETC门架等的基础及接地。

2. 预留各管道及检查井的位置：涉及主体工程、服务区广场及收费广场的各类管道及检查井，主要包括主线横穿过路钢管，路侧硅芯管，直通人孔、分歧人孔，路肩手孔监控设备所需的预留预埋管道，从主线分歧人孔沿匝道至房建区外围的管道，从局前人孔到收费车道之间的通信管道，电力管道，称重系统排水管道，桥梁结构物上的通讯、供配电、照明等设施管道，服务区广场的预留管道等。

3. 通讯管箱、桥梁原有桥架、管箱等。

4. 收费广场的收费岛、地下通道。

5. 服务区、收费站的场地填土。

6. 服务区广场的路基、路面。

7. 收费站、服务区的外接水、电、燃气及污水管道等。

5 工程用款计划和支付方式

省交建局作为建设主体，在每年度末将下一年度的资金需求计划通报投资主体高管中心，投资主体审核通过后作为项目年度资金计划。在年度资金计划范围内，建设主体每月初将上一月度项目资金平衡表和当月资金需求计划通报投资主体。投资主体在收到建设主体月度资金需求计划后结合上一月度的资金使用情况调整办理资金拨付手续，并将资金拨付至建设主体指定账户[2]。

如因建设计划调整等原因，造成年度资金需求超出年度资金计划时，建设主体应将资金计划调整金额及原因书面通报投资主体，投资方审核后将所需增加的资金安排到位。

6 工程建设费用

工程建设费用按照项目初步设计批复概算控制。因征迁政策调整、主要材料价格上涨、设计方案变更等因素引起的投资增加，依据国家、省有关规定增列、调整概算。工程项目建设实际成本以政府竣工决算审计结果为准。

7 验收及移交

建设主体省交建局在项目建成后及时组织交工验收，验收合格后及时移交给投资主体高管中心运营管理[3]。交工验收通过后，省交建局和高管中心各自负责缺陷责任期内的相关工作，共同参与竣工验收，建设主体负责编制竣工决算报告并负责通过政府审计。

建设主体按工程建设档案管理要求建立完整的项目建设档案，项目交工验收后向投资主体移交工程管养必要的档案资料，并在项目竣工验收后，将工程档案、竣工文件及相关资料移交给投资主体。

建设主体为完成本项目建设所需配备的办公设施等固定资产，由建设主体按有关规定处置或移交投资主体。

8 结束语

高速公路扩建是一项复杂的系统工程。实施过程中，工程建设主体和投资主体围绕工程建设目标要求，抓好扩建计划的制定、分解与落实，充分发挥各自优势和活力，健全完善合作机制，加强协作与协调，强化工程实施科学组织与管理，强化技术政策创新与运用，强化营运安全与环境保护，形成具有江苏特色的高速公路扩建工程管理体系和管理模式，共同打造江苏高速公路扩建项目精品工程、品牌工程。