浅谈费率招标PPP市政项目“双向思维”经营管理

李立水

铁建中原工程有限公司 河南 郑州 450000

1 费率招标PPP市政项目过程计量和竣工结算的特点

（1）过程计量。费率招标PPP市政项目，采用边设计、边施工形式，建设方没有施工图清单预算。过程计价中，项目公司要求总承包施工单位按照PPP合同要求、依据审批的施工图纸及技术措施方案编制清单预算，市政工程定额缺项工序参照房建、公路等专业工程定额暂套价。项目公司对施工图预算审核并出具审核结果，作为对施工总承包单位过程计价的依据。一般情况下，项目公司为控制融资风险，会严格审核总承包单位的预算，依据不充分的内容将会被审减。

（2）中期审计。按照PPP合同约定，建设方对项目进行全过程跟踪审计，采用固定期限为一个审计周期的方式，由项目公司牵头组织总承包施工单位，编制上报施工图预算，并提供相对应的支撑资料，如基础资料检验批、质检报告、施工技术方案、影像资料等作为附件，由建设方造价咨询部门进行审核并出具结果，作为财政审计的上报稿。

（3）竣工结算。施工总承包单位最终结算价为审计局最终审定的全部建设工程项目建筑安装工程费，包括施工图预算、设计变更、工程签证、新增减工程内容、价格调整[1]。

费率招标PPP市政项目在确认预算收入方面具有比较灵活的特点，在编制施工图预算时，施工图纸、设计变更文件、经审批的技术措施方案，均可作为定额工程量计算的依据，图纸、变更、辅助措施工程量，均纳入预算编制。

2 传统项目的项目管理模式

（1）传统项目主要围绕“法人管项目”1种管控模式，紧盯“创誉、创效”2个目标，落实“制度化、标准化、流程化”3化要求，强化“专业化、工厂化、机械化、信息化”4项支撑，抓住重点人、重点事项、重点项目等若干重点工作，持续提高项目管理水平[2]。

（2）“法人管项目”管控模式即从人财物统一调配、主材统一采购、合同统一审核、分包及材料单价统一限定、队伍选择范围统一划定、责任成本预算统一编制、施工组织方案统一论证等方面进行管理。“法人管项目”模式发挥了“最强大脑”的机关本部集中优势，对工程项目的成本管理工作的进一步延伸，这对机关本部管理人员的素质和能力有很高的要求，对项目二次经营及成本管理工作有很大的影响力。

（3）传统项目的管理模式已经很成熟，制度完善，应用广泛，但侧重点在项目成本支出的管理。在费率招标的PPP市政项目管理上，仅是单纯地采用传统管理模式是不够的，成本管理固然重要，但如果仅占“天平的一端”，必然失衡，造成顾此失彼的结果。

3 费率招标的PPP市政项目的“双向思维”管理模式

（1）费率招标的PPP市政项目的成本管理方式相对更加丰富，在“节流”方面，执行“1234+”成本管理模式，制定责任目标成本，层层分解，签订责任目标合同并层层落实。而在“开源”方面，费率招标的PPP市政项目不再仅是依靠变更、索赔，甚至这两项工作不再“坐头把交椅”位置。主要原因是费率招标的PPP市政项目属于边设计、边施工的形式，施工过程中出现的变更、增减工程量，设计院会以补充联系单的形式下发变更文件，最终纳入竣工图纸，这与工程量清单招标的固定总价合同项目的二次经营方向是有区别的。费率招标的PPP市政项目索赔事项，一般是因环境管控对工期及人员窝工设备闲置费用的索赔，为保证工作面及进度配合征地拆迁发生的辅助费用的索赔，这类的索赔要么是与政府相关部门有关系，要么就是跟建设方有关系。若没有强力的支撑文件，此类索赔没有资金来源予以处理，审批工作开展起来比较困难，耗时耗力却没有明显的效果。

（2）费率招标PPP市政项目的变更、索赔工作虽然不是二次经营最为重点的工作，但同样需要安排专人跟踪、按流程办理，不放弃任何创收增效的机会[3]。

（3）费率招标PPP市政项目最为重要的工作是施工图预算的编制及搜集相关支撑资料（检验批、质检报告、施工技术方案、影像资料）。费率招标PPP市政项目没有施工图预算，初步设计概算中包含的内容未考虑为施工而采取的措施费用。如桥梁桩基施工内容，未考虑泥浆池的费用；如预制梁架设，未考虑支撑体系的费用；如脚手架的选择形式，都是根据施工方案审批后确定，根据实际情况来编制施工图预算。即项目预算的高低与采用何种方案、采取何种措施有很大的关系，如承台基坑开挖，需根据地质勘探报告，可选择放坡开挖、钢板桩支护形式开挖；如节段梁架设需根据现场实际情况可选择采用履带吊架设、龙门吊架设或者桥面吊架设，又或者以组合在一起的形式架设。不同的施工方式，定额的组成方式就不同，预算高低就会有差异。

（4）费率招标的PPP市政项目预算编制有三个重点：数据、资料、事实，其核心要点就是程序合规、依据充分、证据完整、数据翔实、计算清晰和签字有效，只要从有效的、完整的证据链角度，将预算编制支撑资料的“起因、经过和结果”，通过完整的证据链进行固定，即可严丝合缝的应对各种审计而无惧任何审减！且在过程计价中尽可能多的确权清收，就能更早的收回建设投入，对项目而言，是另一种形式的创效。

4 结束语

费率招标的PPP市政项目施工图预算编制具有很强的灵活性，这与施工方案的选择有很大的关系，对基础资料的及时收集和资料质量有很高的要求，需要项目管理人员基本素质和业务水平要高，能够结合施工现场实际情况来完善预算，并能通过预算、方案引导工程按照既有的“轨道运转”，使项目管理工作控制在一个能掌控的目标内。