浅议工程量清单计价模式下工程结算审核的对策

2021-04-03陈晓贞

建筑与装饰 2021年2期

陈晓贞

甘肃荣铖建设工程有限公司甘肃兰州 730000

引言

近年来，我国工程竣工结算的纠纷频繁发生，双方主体对于工程的价款问题一直争论不休，甚至导致已经完成的工程项目不能投入使用，这极大地浪费了资源，损失了利益，不利于经济的持续增长。究其原因主要是没有遵照工程量清单计价模式的相关细则，明确双方的主体责任，导致责任扯皮推诿现象发生。本文主要以目前新模式运用中出现的问题为切入点，从而提出结算审核的对策，减少工程项目结算的案件纠纷。

1 新模式下工程结算审核存在的问题

（1）工程结算审核人员专业水平问题。工程量计价模式是以市场行情为主导的综合定价，随着市场的发展变化，价格会产生一定的波动幅度，可能会造成结算审核的不准确；其次，面对市场行业的不稳定，工程审核人员很容易陷入陷阱，这在一定程度上就可能会导致整个工程项目的结算审核出现问题，不利于工程的顺利开展；再者，部分业务员的综合能力相对较低，对于结算审核的流程，所需要提交的手续资料以及现场勘查的重点都缺乏明确的专业知识和行动力，导致结算审核耗时长，进而影响工程成本支出和整体的收益。

（2）招标方编制的工程量清单出入较大。在清单计价模式下，招标方主要凭借自身或者委托中介进行清单的编制，然后提供给投标方让其根据企业自身的实力进行费用填报，在这一系列的操作过程中均由人工测量、绘图、估价等，不免会有失误和差错，但低级的错误很容易给工程的实施造成致命性的打击。就招标方编制的清单来看，一个工程项目需要先进行实地的勘探测量才能进行绘图设计，一旦测量错误就会使后期的实施建设出现问题；其次，当前工程量清单没有严格依照计量规定对项目进行详细的编制，其清单本身就不符合规范，出现项目的漏项、缺项等；再者，工程量清单项目多、编制任务量大、时间紧，很容易出现清单的瑕疵问题，这也是当前频繁遇到的难题[1]。

（3）合同签订内容细节不明确。工程量清单计价模式是在招投标双方自愿平等的基础上，市场自发的合同行为，具有一定的法定性，受到合同行为的法律保护。当前，招投标双方签订的合同内容约定模糊，面对市场的不断变化以及价格的需求波动所带来的风险，没有细化责任范围和损失承担份额，导致风险一旦发生，双方对损失承担责任相互推脱，延缓了工程结算审核的进度，不利于保障工程建设人员的合法化权益；其次，工程是长期性的建设，在这过程中会有单价的浮动、人员的调动和增减以及安全事故的处理等综合费用的变更，而当前签订的合同大多是项目实施前的协议内容，并没有在相关费用发生变化后进行合同变更，这给后期的结算审核增加了难度。

2 加强工程结算审核的有效对策

（1）提高工作人员的业务素质和能力。作为工程结算审核的人员在整个工程项目开发建设中有着重要的地位和作用，通过其对工程的审核验收进行结算，是对所有工程项目工作人员的肯定，有利于构建和谐的发展建设环境，所以其必须拥有专业的能力和强大的自制力。首先，对于结算人员的招录要求必须严格把控，让具有相关专业技术的人员优先录取，保证生源的优质；其次，考察相关人员的业务综合素质，定期对员工进行思想教育的培训以及法律责任的普及，让其能够清晰地明确所属工作的性质以及违反行业规定所要承担的后果，这在某种程度上能够对员工有一定的威慑力，遏制不良行为的发生。

（2）建立科学的中间计量团队。目前的招标方大多是大型的企业或者其他组织，其经营的范围涉及众多领域，和市面上现有的建筑公司相比，没有专业的勘测、绘图设计、材料采购等人员，所以对工程量清单的编制不够完整，同时对投标方的报价没有确切的了解，主要凭借价格的优惠进行选择。首先，对于大型的招标方而言，由于项目开发建设众多，所以在企业内部建立科学的计量评估团队是必要的，这就需要引进专业的技术、建筑设计、土木工程施工等人员进行多方需求的清单编制，这样既能够保证清单内容的完整，又能够节省委托中介机构的支出。其次，对于中小企业而言，可以委托专业的机构进行清单的编制，避免自己编制与后期实施出入相差大，这在一定程度上可以减少中小企业资金的流失。

（3）明确以合同为主线的责任划分。工程实施的长期性和市场发展的自主性决定了合同的内容不是一成不变的，所以，需要在合同中明确约定各种变化带来的风险由谁承担的责任条款，这样能够很好地划分责任主体，避免了合同纠纷频繁发生。首先，在前期投标方中标后，双方签订的合同中要明确工程建设双方的权利义务以及违约所需承担的赔偿标准；在承发包方签订的合同中要制定材料价格大幅度上涨、不可抗力等原因引起的与原清单计价不一致的差价补偿责任主体，这样能够有效地解决竣工不交工、工人罢工等造成的烂尾楼问题。

（4）完善工程结算手续资料。工程结算过程中涉及多方主体和责任，包括招投标双方以及承发包双方，所以，各环节的交接手续资料必须能够清楚地划定承受主体以及相关事实的资料依据才能进行结算业务，加强针对性和可操作性。首先，当前投标市场竞争激烈，投标方依靠价格的优势赢得工程项目的建设，同时要对工程造价合理的预估和评析；其次，承包方在工程建设中要对各项开支保留事实证据，支出凭证要有相关的材料证明，为后期的审核结算打好基础[2]。