水利工程合同管理发展历程及专用条款分析

孙阳 温江淯 杨婷婷 裴启梦

连云港市市区水工程管理处 江苏 连云港 222003

引言

水利工程发、承包单位为了完成共同商定的工程建设内容，在项目实施之前，通过签订合同协议书，明确双方的权利和义务。水利工程合同既是双方在项目实施建设过程当中的最高行为准则，又是协调双方工作关系、解决合同纠纷的法律依据[1]。从广义上来说，水利工程合同属于经济合同的范畴，主要包括勘察合同、设计合同、施工合同三种。合同管理是一种贯穿项目管理全过程的科学管理手段，对水利工程合同实施有效管理，将推动水利工程的管理水平的大幅度提升。

1 发展历程分析

十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，伴随着社会主义市场经济的蓬勃发展和实际需要，我国开始制定一系列规范建设市场的法律法规。水利工程合同管理顺应时代发展的需要，也拉开了法治建设的序幕。

1979年4月20日，原国家建设委员会发布《国家建委关于基本建设推行合同制的意见》，以部门规范性文件的形式，初创了我国建设工程合同管理法治之路。

《经济合同法》自1982年7月1 日起施行，这是我国第一部为保护经济合同当事人的合法权益而产生的法律。

1983年8月8日，国务院颁发了《建设工程勘察设计合同条例》和《建筑安装工程承包合同条例》，1984年9月18日又颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》。这一系列行政法规的颁布对于加强基本建设管理，保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，保证经济合同法的贯彻执行，具有十分重要的意义。

《建筑法》自1998年3月1日起施行，这是我国建筑业的一部基本法律，它的制定和颁布，对于建立和健全我国工程建设法规体系、完善工程建设各项合同管理法规、培养和发展我国建筑市场经济起着重要的法律保障作用[2]。

《合同法》自1999年10月1日施行，《经济合同法》《涉外经济合同法》《技术合同法》同时废止。

2000年1月1日起，《招标投标法》开始施行。2003年3月8日《工程建设项目施工招标投标办法》发布；2013年3月11日，本办法按水利部等九部委第23号令修改后更新。《招标投标法实施条例》自2012年2月1日起施行，并于2017年3月1日、2018年3月19日、2019年3月2日进行3次修订。

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行，《合同法》同时废止。《民法典》合同编从合同的订立到履行都强调增进合同自由和私法自治这一宗旨，有力调动了市场主体从事交易的积极性[3]。《民法典》的制定有力促进了民事立法的体系化，标志着对水利工程合同管理进入了新的法治阶段。

2 部分专用合同条款分析

专用合同条款是对通用合同条款的细化、补充或修改，如果一旦出现矛盾或不一致，则以专用合同条款为准，通用合同条款中未补充和修改的部分仍有效。水利工程因其自身的特殊性，专用合同条款也有其独特性，现对部分专用合同条款进行分析。

2.1 关于农民工工资保证金的要求

根据《连云港市建设领域农民工工资保证金管理办法》的规定，预留合同价款的1.0%作为不拖欠农民工工资的保证金，工程通过单位工程验收后未发现拖欠农民工工资的予以退还；如发生拖欠农民工工资现象，则直接从保证金中支付农民工工资。

2.2 变更的估价原则

已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按江苏省水利工程预算定额中人材机定额数量和投标书中人材机价格确定单价；江苏省水利工程预算定额中无类似子目则可参照公路、市政、房建等预算定额编制单价，若所有定额中均无该子目则参照类似工程单价。

2.3 物价波动引起的价格调整

当工程施工期间商品混凝土、钢材（包括圆钢、螺纹钢、型钢等）材料价格上涨或下降幅度在5%以内的，其差价由承包人承担或受益，超过5%的部分由发包人承担或受益。其他材料由投标人在投标报价时自行考虑风险系数，工程价款结算时不予调整。

2.4 对工期的要求

水利工程建设主要是河道上的涵闸工程建设，涉及围堰施工、河道断流，施工导流等问题，工程一般在汛期结束以后开始实施，在下一年度汛期开始前具备通水条件。对于约定的合同工期，每推迟1天完成扣除相应的工程款，总数不超过签约合同价的5%。

3 结束语

水利工程合同管理，是保证水利工程建设质量，提高工程建设社会效益和经济效益的法律保障和重要工具。随着《民法典》等法律、法规的颁布施行，我国的水利工程合同管理法治建设已进入一个全新的阶段，水利工程合同管理在新时期法治建设保障下，跃上了更高的台阶，同时也对水利工程项目管理工作提出了更高的要求。