用完善的防洪工程体系筑起松辽流域江河安澜之基

水利部松辽水利委员会党组书记、主任 齐玉亮

“三对标、一规划”专项行动是水利部党组推动巡视整改与制定实施“十四五”规划、深化水利改革、全面从严治党等深度融合的重要举措。 水利部党组书记、部长李国英在“三对标、一规划”专项行动总结大会上的重要讲话，明确提出了推动新阶段水利高质量发展需要重点抓好的六条实施路径，其中第一条就是完善流域防洪工程体系。 这是水利部党组坚持以人民为中心的发展思想，心怀“国之大者”，从保障国家水安全全局的高度出发，对以流域为单元的防洪工程体系进行的全局性谋划和战略性部署，是新阶段提升流域水旱灾害防御能力的行动指南。 我们必须发挥好流域机构统揽全局、协调四方的职能作用，科学谋划流域防洪工程体系整体布局，全面提升流域防洪安全保障能力，推动流域防洪工程体系向基础更牢固、保障更有力、功能更优化的阶段迈进。

一、坚持接续奋斗，流域防洪工程体系建设取得显著成效

新中国成立初期，松辽流域防洪基础薄弱，河道长期失治，频繁的水旱灾害严重影响地区稳定发展。新中国成立后，党和国家高度重视流域防洪减灾工作，先后在20世纪50 年代、80 年代以及21 世纪初组织开展了三次流域防洪规划编制工作， 规划在流域防洪工程体系完善中发挥了重要的引领性作用。 编制过程中， 我们始终坚持“蓄泄兼筹、综合治理、体系防洪、突出重点”的原则，从流域自然特性和经济社会发展布局入手， 从流域水安全的实际出发， 系统制定流域主要江河和重点城市的防洪建设方案，通盘谋划防洪工程体系整体布局并逐步实施，流域防洪减灾体系蓝图不断发展完善，不断变为现实。经过多年努力，流域建成了尼尔基、石佛寺等调蓄工程，以及胖头泡、月亮泡等蓄滞洪区，组织重建了丰满水库，实施了三江治理等堤防治理工程，流域基本形成了库、堤、蓄滞洪区相结合的防洪工程体系。 目前，流域共有水库3 600 多座，防洪库容达189 亿m3，大江大河重点河段堤防长度6 000 余 km， 防洪能力基本达到 20 年一遇～100年一遇标准，哈尔滨等22 座重点防洪城市防洪能力基本达到100 年一遇～300 年一遇，整体上可抵御新中国成立以来最大洪水。基于稳固的流域防洪工程体系，在流域水旱灾害防御实践中， 成功战胜了 1998 年、2010 年、2013年、2017 年等数场大洪水， 有力保障了流域人民群众的生命财产安全。

二、把握形势要求，不断增强完善流域防洪工程体系的战略眼光和长远打算

谋划未来一个时期流域防洪工程体系，需要紧紧把握进入新发展阶段推动高质量发展这一主题，从推动“十四五”规划纲要在流域顺利实施的高处着眼，从促进流域水旱灾害防御存在问题有效解决的现实出发，进一步增强从发展质量上审视、推动流域防洪工程体系建设的战略眼光和长远打算，为流域经济社会高质量发展提供安全稳定的发展环境。

从保障“十四五”规划纲要顺利实施上谋划完善流域防洪工程体系的具体举措。“十四五”规划纲要对推进防洪减灾等水利基础设施建设、提升水旱灾害防御能力作出了重要部署，强调要把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。 按照国家的战略部署，松辽流域内各省（自治区）都根据自身特点和实际，描绘了未来5 年的发展蓝图，打造辽宁沿海经济带、建设长吉图开发开放先导区、 提升哈尔滨对俄合作开放能级等促进东北振兴的务实举措将深入推进， 东北地区作为我国重要的商品粮和老工业基地必将迎来新的发展， 而这个新的发展需要安全稳定的发展环境。 但是，流域水情特点决定水患是东北地区经济社会安全发展的一个重要威胁，因此，完善防洪工程体系，筑起洪水防御的基石，是不辜负流域人民对防洪保安全、减灾保民生希望和重托的必然要求，也是水利人的使命任务和责任担当。我们要深入分析流域经济社会发展对防洪保安全的需求，对标流域经济社会高质量发展要求，将完善防洪工程体系放在国家战略实施中去谋划、推动和落实，以完善的流域防洪体系筑牢流域水利高质量发展根基。

从统筹发展和安全上谋划完善流域防洪工程体系的具体举措。党的十九届五中全会明确提出要统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，洪涝灾害防御工作事关流域人民生命财产安全，是国家总体安全观中的重要一环。 进入新发展阶段，流域人民对水旱无虞的美好生活有了更高的期待，新一轮东北振兴、粮食安全、乡村振兴等国家战略将继续在流域深入实施，流域经济社会高质量发展对防范化解洪水风险提出了更高的要求。 同时，随着全球气候变化，受频率和强度都增加的厄尔尼诺现象影响，近年来流域极端天气事件频发，洪水灾害的突发性、反常性和不确定性显著增加，给流域防洪安全带来了风险和挑战。 这些都需要我们提供更加安全稳固的防洪工程体系作保障，从贯彻国家总体安全观的战略全局高度推动流域防洪工程体系建设， 紧绷保民生、促发展、抓安全这根弦，为流域经济社会营造安全稳定的发展环境。

从解决流域洪水防御突出问题上谋划完善流域防洪工程体系的具体举措。对标高质量发展要求，目前流域防洪工程体系还存在诸多问题。 一是流域大江大河干流部分堤防未达标，目前，嫩江干流尚有27 km 堤防、东辽河和辽河干流部分重点堤段尚未达到规划标准，西辽河干流新修堤防未经过大洪水检验。 二是嫩江流域防洪工程体系尚不完善，从2021 年汛期嫩江洪水防御实际来看，防范流域性洪水，仅靠干流尼尔基水库进行调蓄难度较大，需要在诺敏河、雅鲁河等支流上建设水库工程，共同承担调蓄任务。 三是流域中小河流防洪标准偏低，重要县城段达标率接近70%， 其他河段达标率仅为30%～40%，2020 年牡丹江、饮马河都出现溃口险情，暴露出支流堤防达标建设滞后、防御能力薄弱的现状。 四是流域重点城市防洪尚有薄弱环节，吉林市、伊春市2 座重点城市尚未完全形成封闭防洪保护区，存在部分堤段不满足设计高程或未达标的情况， 给城市防洪安全带来风险。五是山洪沟治理进度缓慢，流域1 000 多条重点防治区山洪沟完成治理的不到50 条，治理率仅为5%。 六是部分流域防洪工程存在运行风险，黑龙江、嫩江、松花江干流堤防达标建设后沉实时间不长， 易出现堤防渗漏、管涌、塌坡、散浸等险情，流域病险水库较多，存在应急度汛风险隐患。 这些问题需要在下一步工作中，结合流域实际不断推动解决。

三、注重系统治理，科学谋划完善流域防洪工程体系的具体路径和目标任务

系统构建流域防洪工程体系要从保障流域经济社会高质量发展着眼， 从加强流域重点防洪区域保护入手，以河道行洪为“头牌”，以水库调蓄为“王牌”，以蓄滞洪区运用为“底牌”，不断增强流域水旱灾害防御能力。

完善流域防洪工程体系要着眼提高河道行洪能力。以河道堤防达标建设和河道整治为重点， 提升堤防防护标准，增大河道泄洪能力。加快大江大河防洪治理，推动辽河干流、东辽河干流堤防达标建设，实施嫩江干流堤防补充治理工程， 不断提高大江大河干流洪水防御能力。加强中小河流治理，全面完成《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》 确定的流域面积200～3 000 km2中小河流治理任务，加快实施倭肯河、穆棱河、太子河等流域面积3 000 km2以上主要支流治理工程， 不断提升重要支流洪水防御能力。 推动河道清障，针对部分河道存在的“小流量高水位”问题，开展河道内围堤阻水分析评估，实施嫩江、松花江省界河道非法围堤清理整治，不断提高河道行洪能力。

完善流域防洪工程体系要着眼增强水库调蓄能力。加快实施流域控制性枢纽工程建设，针对诺敏河、珲春河等重点河流缺少控制性工程问题，积极推进毕拉河口水库工程建设以及老龙口水库改扩建等工程实施，提高重点江河洪水调蓄能力，争取流域洪水防控主动权。 全面消除水库工程各类风险隐患，开展江河水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，实施除险加固和降等报废，推动青年、东升、龙凤山等病险水库和病险水闸除险加固，确保工程效益有效发挥。 以提升水库群防洪联合调度水平为重点，开展流域水工程防灾联合调度研究，按照“四预”要求，采用数字化、信息化、智能化手段，建设流域水工程防灾联合调度系统，实现预测预报、水工程调度信息耦合的全过程预演，真正做到科学、规范、精细调度水工程，提升洪水应对决策水平。

完善流域防洪工程体系要着眼发挥蓄滞洪区分蓄洪能力。从流域洪水防御整体性上研判蓄滞洪区启用问题，积极做好胖头泡、月亮泡蓄滞洪区运用准备，将其作为防御流域性大洪水的关键一招。 进一步修订完善胖头泡、月亮泡蓄滞洪区运用预案，增强预案的针对性、时效性和可操作性。 加强对蓄滞洪区工程设施等安全隐患排查，及时消除风险，确保启用安全。 开展蓄滞洪区运用专题研究，提前做好蓄滞洪区围堤、安全设施和进（退）洪闸等工程运用准备， 复核启用工作流程， 确保在流域遭遇大洪水时，蓄滞洪区能够发挥关键作用，做到“分得进、蓄得住、退得出”。 针对防范超标洪水这一“黑天鹅”事件，要细化实化应对方案，规划好临时分蓄洪区，提前给超标洪水安排好出路。

加快完善流域防洪工程体系，提升水旱灾害防御能力对保障流域水安全至关重要，是推动流域水利高质量发展的先决条件。 我们要坚持系统观念，坚持问题导向，统筹发展和安全，在推动流域防洪工程建设方面固底板、补短板、锻长板，加快完善流域防洪减灾工程体系，筑牢保障松辽流域江河安澜的工程基石。