志丹县村镇饮水工程水质问题成因及对策建议探析

徐海燕

(陕西省延安市志丹县水利工作队，陕西 延安 717500)

1 概述

农村饮水安全工程建设是脱贫攻坚工作中的一项很重要的基础性工作，志丹县历届政府长期以来高度重视农村饮水工程建设，致力解决广大农村地区饮水问题，全县共建成各类农村饮水工程多处，基本解决了县域广大村镇饮水困难和水质安全问题。为进一步把脱贫攻坚中的农村饮水工作落到实处，对标陕西省卫生和计划生育委员会办公室《关于做好贫困退出饮水水质检测相关工作的通知》要求，2018年对志丹县所有运行的供水工程进行了实地调研和采样，共涉及全县7镇、4便民服务中心、1街道办，包含109个行政村，涉及用水群众11万余人。主要水源类型为地下水、山泉水和雨水，共历时3个月，检测水样665份，从最终水质化验的报告结果综合来看，志丹县村镇饮水工程水质情况整体不容乐观，微生物指标呈范围性超标，部分地域多项指标超标，石油类物质、六价铬等指标超标区域范围呈不断扩大态势，多处集中供水工程不适宜作为饮用水水源地继续使用。本文结合农村饮水安全调研和采样结果，对志丹县村镇饮水工程水质存在的问题进行总结归纳，并对问题成因进行分析，最后结合实际提出几点对策建议。

2 志丹县村镇饮水工程水质问题及成因分析

2.1 水质指标超标问题

基于《中华人民共和国生活饮用水水质检验标准》(GB5750-2006)，从对志丹县多处村镇饮水工程水质化验结果看，反映水质指标超标严重的主要集中在微生物指标、一般理化指标、毒理指标等几个方面：

(1)微生物指标：总菌群、总大肠杆菌、大肠埃希菌超标，微生物指标在全县区域内呈范围性超标，涉及所有乡镇，占检测总水样数量的90%，该类微生物主要存在于人畜粪便中，由于蓄水池或者水源受到粪便污染而造成该类指标超标，长期饮用可致腹泻等消化系统疾病。

(2)一般理化指标：总硬度、TDS(溶解性总固体)、硫酸盐、氯化物，该类超标占检测总水样数量的20%，主要集中在张渠便民服务中心、义正镇、吴堡便民服务中心、顺宁镇、旦八镇、金丁镇。该类物质除自然界岩层、土壤存在外，主要来自工业废水。

(3)毒理指标：六价铬、氟化物、硝酸盐、石油类物质，该类超标物质在全县范围内呈点状分布，占检测总水样的10%左右，其中氟化物超标属于地域性属性，硝酸盐超标主要来自岩土中矿物成分的分化溶淋和工业废水，六价铬、石油类物质主要来自工业废水。报告显示顺宁镇桑树坪村、金丁镇王渠村、义正镇榆咀子村、旦八镇双墩村、牛沟等饮用水中检测出石油类物质超标，张渠便民服务中心王崾岘行政村、义正镇榆咀子行政村、侯市便民服务中心寺台行政村、顺宁镇桃沟行政村、金丁镇马子川行政村杏河镇城山行政村、保安镇孙岔行政村样品中六价铬超标，长期饮用此类水质将对人的肝、肾、肠胃、甲状腺、骨骼等功能造成不可逆的严重影响。

2.2 成因分析

综上所述水质各项主要指标超标和饮水安全问题的原因很多，主要归纳为以下几方面：

(1)油气企业生产开发过程中，不科学，不按规范生产活动对当地生态环境的破坏影响，进而影响地质和水文环境造成部分指标超标；二是油气企业在生产中进行原油运输、泥浆渗露、输油管线破裂、违规开采、注水、压裂等活动，破坏地下水及地下岩层，造成地下水位下降，水质大面积污染，造成多项毒理指标超标；三是油气企业在生产生活中未取得地下水审批手续违法对地下水资源滥取滥采，同时采水工艺单一落后，污染的同时造成多地水井出现水量不足。

(2)农业生产造成的水污染，农林生产中超标使用化肥和农药，不能被植被吸收的化肥和农药残留经雨水稀释通过地表径流和渗透作用，污染浅层地下水，造成地下水污染。

(3)政府及水利部门采水工程中对水源造成的污染，志丹县现阶段打井工艺普遍较落后，多地甚至沿用20年前的打井技术，缺少科学规划和封固井工艺，未按规范分层取水，因此打井过程中对深层水造成二次污染。

(4)水资源管理落后。一是生产用水与生活用水混为一谈，地下水开采应用技术落后，随意性强，只注重工程结果，不注重生态保护；二是供水工程缺乏有效的建后管理体系，经费、人员均严重缺乏，技术落后；三是废弃水井管理缺失，对因故废弃的水源井缺少封固措施，致使地表污染水通过水井污染地下水。

(5)当前志丹县水质检测工作主要依据的是生活饮用水水质检验标准(GB5750-2006)，该标准中未涵盖石油类物质检测项目。志丹县作为石油资源比较丰富的大县，石油开采对全县饮用水安全影响较大，但从志丹县水质检测的实际情况来看，该项指标对水质的影响较为明显，将石油类物质检测列入饮水标准监测项目是当下急需解决的重要问题。

(6)志丹县水质检测中心建成以来为保障饮用水安全工作做出了巨大贡献，但较南部水资源发达县区而言起步晚、见效缓。除设施设备因素外，从业人员专业技术水平普遍较低成为制约县域水质检测能力提升的重要因素之一。

3 对策建议

让人民群众喝上安全、放心的水是关系民生民心的要事，针对志丹县村镇饮水工程水质检测中存在的问题，笔者参考咨询水利部农村饮水安全中心专家意见，并结合县域地理位置特点、人口分布分散现状和水文条件等实际因素，提出切合实际的对策建议，以期对做好志丹县农村饮水安全工作有所帮助。

3.1 细化水质保障策略，确保饮水安全

(1)细化药物处理环节。对微生物超标的区域，通过争取政策、筹措资金对现有供水工程进行升级改造，为集中供水设施安装自动消毒装置，对水窖、水井等分散式供水工程实行投放净水药物进行消毒。同时进一步强化村庄卫生整治和环境卫生管理，防止生活污染、农肥污染，确保水环境安全。

(2)加快推进工程及设施改造。对毒理性指标超标的区域一是根据实际情况，邻近周边水源水质好、水量足的，可改造现有供水管网，通过联村供水或跨村供水解决目标村水污染现状；二是附近已有水源不可用的，可通过另找水源或新打深井来获取洁净水源，满足目标村饮水需要；三是附近无可用水源、另找水源综合成本过高，应根据用水需求安装大型净水设备或为用水户安装小型入户型净水设备，也可规划新修水窖水窑等工程形式，解决群众饮水需求问题。

3.2 健全水质保障制度，建立长效机制

建立健全农村饮用水安全监测体系，要定期对供水点进行水质检测，建立丰水期、枯水期水质变化监测制度，加大基层供水站水质监测站点的建设，做到“早监测、早发现、谁污染、谁治理”。

3.3 强化饮水安全宣传，营造水源保护区

应加强各部门通力合作，开展供水、环境卫生和健康教育三位一体宣传，使群众树立自觉保护水源的观念，改善生态环境。同时加强饮用水源及供水工程的保护、管理，划定水源地保护范围，在水井、水池周围设置围栏，警示牌等措施防止污染，进一步提高水源地的生态涵养功能;通过多种形式，进一步宣传农村安全饮水、节约用水的重要性，唤起社会各界的广泛关注，提高全社会的认知度，动员社会力量参与饮用水项目的建设和发展。

3.4 规范取水工程审批程序，严把分层取水技术质量关

在取水工程审批过程中要严格技术把关，不光审核井位还应该加强对井深、钻井工艺、固井质量等相关技术方面的审核把关，同时严控石油企业的注、灌水作业。建议水利部门加强对石油企业的注、灌水井的钻井工艺进行审批，对注、灌水的水质进行检测，陆续关闭自备井，要求石油企业生活、生产取水井安装计量设备，严控水资源开采量，组织专业供水单位保障石油企业的生活用水及生产用水，确保地下回注水、群众生活用水安全可靠。

3.5 加强技术培训、丰富检测项目

结合志丹县水质情况实际，根据GB/T16488-1996标准要求，增加对水中石油类物质的检测，完善水质检测中石油类物质检测的空白；同时应继续加强对从业人员水质检测技术的培训，采用“引进来、送出去”的学习模式，提高水质检测能力。

4 结语

志丹县广大乡镇农村地区的饮水工程建设、长期稳定运行关系到人民群众的基本生活需求。而水源的水质安全是最核心的内容，直接关系到群众的生命健康。志丹县经过多年农村饮水安全工程的建设，县域饮水安全问题已经得到基本解决，但后期的稳定健康运行是确保效益充分发挥的关键，在后期的运行管理中，尤其要针对面对常见的水质问题，严格技术质量标准，完善检测项目，全方位提高水质检测能力，让广大乡镇农村群众喝上干净水、放心水，这样才能完成党和人民赋予的职责使命。