志丹县农村饮水安全面临的困境及工程管理措施分析

石玲玲，边 锋

(1.志丹县水土保持监督监测站，陕西 志丹 717500；2.志丹县水利工作队，陕西 志丹 717500)

志丹县水务局从上世纪八九十年代开始始终将保证全部居民的饮水安全作为自己最重要的工作目标，从供水量，供水水质以及供水保证率，供水方便程度等多个方面对居民的饮水安全建设做出了努力，经过长期的努力，尤其是近年来脱贫攻坚饮水安全的建设，志丹县整个农村供水体系终于有了较大的进步，当前阶段，基本可以保障所有农村居民都能喝上安全卫生的饮用水。当然，在达成这一目标的过程中，志丹县水务局也遇到过很多的问题，有些问题到现阶段也还没有达到完全解决的程度，在未来志丹县水务人员还需要继续努力，不断完善农村饮水的管理与设施建设，争取在农村居民脱贫与乡村振兴建设的过程中奉献出更多的力量。

1 志丹县农村饮水工程概况

志丹县早在2012年被国家发改委、水利部授予了《国家农村饮水安全建设示范县》，全县农村饮水基本得到解决，到2015年底，志丹县农村供水人口共有10.85万人，此时自来水在农村的普及率达到了82%，供水的保证率则达到了90%，水质达标率为75%，这些数据可以说只是满足了志丹县农村居民的“有水喝”问题，虽然相较于一些县城志丹县的饮水建设已经处于相当不错的状态，但任然没有达到“喝好水”的目标，一些供水设施老化问题、供水水质不达标等问题还有很多。面对这些问题，志丹县水务局抓住脱贫攻坚的机遇，按照脱贫攻坚饮水安全的要求，在5年的时间里通过新建、改建190多处供水工程，到2020年年底，志丹县共有各类农村供水工程444处，农村供水人口上涨到11.93万人，按照现行陕西省水利厅标准，全县自来水普及率达到了97.65%，供水保证率达到了95%以上，水质达标率达到了96%，志丹县农村居民基本喝上了安全水。

2 志丹县农村饮水安全面临的困境

2.1 存在饮水工程年久失修问题

志丹县农村饮水安全工程设施因为建设时间较早，一些集中供水工程建设标准低，供水规模小，也不收取水费，没有维修资金对供水设施进行有效维护，因此，有部分饮水工程急需维修改造。再者志丹县位于黄土高原丘陵沟壑区，受地理条件限制，资源型缺水问题长期存在，且农村居民居住比较分散，所以，志丹县农村饮水安全工程中有很大一部分是分散式单户供水，以山岭地区的集雨水窖供水来说，一方面集雨水窖的设计年限为10 a，每年都会有大量的农户集雨水窖达到设计年限，需要新建或者维修，另一方面集雨水窖设计人均供水为20 L/d，而最新村镇供水工程规范人均设计供水最低为40 L/d，还有一方面，按照国家要求，在“十四五”期间不再将分散式供水纳入规划。目前，志丹县农村饮水为集雨水窖的有5 718户，因此，每年新建、维修集雨水窖供水也需要解决。这些问题的存在导致了现存的饮水工程无法完全满足所有农村居民的饮水需求，也是供水水量、供水保证率不达标的主要诱发因素。

2.2 饮水工程管护责任落实不够彻底

饮水工程在建设完成之后并不是就可以完全放置不管，任其发展的，在饮水工程不断发挥其供水作用的过程中，需要有专业的管理人员一直对整个工程体系进行管护，检测供水设备是否一直顺利运行，对供应的自来水水质进行抽检，在供水设施出现故障之后及时对其进行维修等，这些都是确保饮水工程能够提供安全饮水的重要措施。志丹县316处农村集中供水工程中有302处都由村上负责管理，按照“三个责任”要求，村委会要负有运行管理责任，但在其实际的农村饮水工程的管理过程中，因为各级部门对于管护责任落实的不够彻底，水管员并没有发挥日常管护作用，以至于存在于一些影响居民饮水安全的问题一直没有被发现，影响了农村饮水安全工程的长效运行。

2.3 饮水工程的长效机制仍不够健全

志丹县在对农村饮水工程下大力气整治之前，其对于饮水工程的管理是缺少长效机制的。农村饮水工程的管理与建设应该是一个不断发展的过程，在此过程中需要有多个部门的配合，在人力以及物力，资金等多个方面给予充分的支持，才能确保饮水工程的长期有效维护以及不断的发展建设[2]。志丹县在近几年脱贫攻坚对农村饮水安全工程建立了长效机制，先后出台了《志丹县农村饮水安全工程运行管理细则》、《志丹县农村饮水安全应急预案》、《志丹县农村饮水安全水管员管理办法》等一系列措施，按照细则，志丹县财政每年要预算300万元用于农村饮水安全维修养护，但因为近年来志丹县财政困难，经济条件有限，虽然建立了管理饮水工程的管理机制，但能够提供用于驱动这些机制落实的资金实在有限，也因此落实的效果不是很好。再者还有一些细节问题，如水费的收缴率底，水费的收缴制度也不够科学，故而饮水工程的运转情况一直不是很理想。

2.4 饮水安全问题宣传不够到位

饮水安全的落实除了相关的工作者能够做出自己的努力之外，其实也需要用水居民的配合，双方都意识到饮水安全的重要性以及如何确保饮水的安全之后，居民才能有更加健康的饮水。在过去，志丹县饮水工程的工作者们对于饮水安全的问题相对比较重视，但农村居民由于自己本身对于安全饮水的认知不足，再加上不收取水费，导致不珍惜水资源，浪费水非常严重，再者因为农村环境的原因，蓄水池、水源井、水龙头处的卫生也不太能够得到保障，以至于在用水之前水质被环境污染，造成饮用水的安全隐患升高。

2.5 消毒净化设施利用率不高

水质一直是志丹县农村饮水的一项短板，在2018年之前，保障水质主要为发放消毒药品，配套消毒净化设备的只有供水规模比较大的集中供水和一部分贫困村集中供水，在2019年，为了保障农村饮水水质问题，志丹县对全县316处集中供水工程全部配套安装了消毒净化设备，但经过一年多的运行，由于管护责任落实不到位，水管员日常维护不到位，不按时投放药剂，导致很多设备停止运行。

3 对饮水工程进行管理的有效措施

3.1 增强各级管理人员对饮水工程管理工作的重视程度

在对饮水工程进行管理的过程中，首先需要增强各级管理人员对于饮水工程管理工作的重视程度。为了确保农村的饮水工程能够得到有效管理，通常相关建设者会在村子里就近选择维护管理人员对其进行日常的管理以及看护，这些村民因为本身专业程度不是很高，在日常工作中可能因为自我经验对管理工作存在一定的懈怠，这显然不利于饮水工程的安全运转。故而要加强对于饮水工程管理人员及各村落维护人员的管理，促进其对于日常饮水管理工作的重视，确保这些工作者可以在工作过程中投入激情与热忱，从根源上保证居民的饮水安全。

3.2 要对农村居民的饮水问题勤加排查

在管理农村饮水工程的过程中，相关工作人员还需要及时，定期对居民的饮水问题进行排查。居民的饮水是一个动态的过程，这期间其饮水量，所饮用水的水质一直都是在变化的，为了确保能够及时掌控居民的饮水安全问题并及时根据居民的饮水状况对饮用水的供应以及饮水工程进行调整，需要相关工作者定期深入农村对每一户居民的饮水进行调查.并根据这些调查结果建立居民用水档案，与整个的饮水工程体系联系起来，一旦居民出现饮水问题就可以根据这些摸排资料及时对饮水工程进行排查，找到影响居民饮水的直接原因。

3.3 要加强对饮水水质的检测工作

在对农村饮水工程进行管理的过程中还需要进一步加强对于饮水水质的检测工作，要严格落实水质三检制，除了运行管理单位的自检，卫健部门的抽检，还要在县上新成立具有资质的水质检测中心检测，每年按照水质检测要求对全县所有供水工程进行取样化验，同时为了进一步确保水质检测结果的准确性，还需要定期派遣相关水质检测人员去不断学习新的水质检测技术，提升自身在水质检测上的能力[3]。进一步保障居民饮水的安全性。再者还需要对饮用水的消毒净化技术不断完善，根据水体的不断变化及时使用更合理更安全的饮水消毒净化方式，避免消毒净化设备对饮用水的消毒净化起负面影响，反而带进对人体有害的物质。

3.4 要强化水利部门对农村饮水行业监管力度

农村饮水工程管理过程中还需要相关水利部门加强对农村饮水行业的监管力度。饮用水的安全性事关所有农村用户的身体健康，如果不加强对其监管，很可能出现饮用水的相关工作者在常年工作中逐渐改变自己的工作态度，在工作中不够用心或者饮水工程的维护工作做得不到位等问题，进而影响农村居民的饮水安全。要加强对于农村饮水行业的监管力度，定期检查对方的供水落实状况并对相关的供水设施维护情况，供水水质等进行抽检，避免对方有欺上瞒下的行为。同时还要加强对于违规企业的惩罚，以此来警醒整个农村饮水行业的工作者长期用心投入供水工作，为农村居民提供更安全的饮用水。

4 结语

志丹县农村饮水安全在建设过程中遇到了饮水工程年久失修，管护责任落实不彻底，长效机制不健全，饮水安全宣传不到位、消毒净化设备利用率不高等问题，但之后通过增强管理人员重视程度，排查村民用水情况以及加强饮水水质检测、强化行业监管力度等方式帮助村民的饮水安全得到提升。在未来还需要通过技术以及政策等多个方面的继续努力来帮助村民的饮水安全更有保障。