奋力续写三峡工程管理“大文章”全力保障“大国重器”运行安全

水利部三峡工程管理司司长 罗元华

4月16日至18日，水利部党组书记、部长李国英调研三峡工程和库区，并主持召开工作座谈会。他强调，三峡工程是中华民族的百年梦想，是“大国重器”，三峡工程的成功建设和卓越实践，经历和见证了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；三峡工程建成后要管理运行好是更为长远、艰巨的任务，一定要深入学习贯彻习近平总书记关于推进长江经济带发展和三峡工程重要讲话、党的十九届五中全会精神，按照“大时空、大系统、大担当、大安全”要求，扎实做好三峡工程运行管理这篇“大文章”，确保三峡工程长期安全可持续运行和发挥更大效益。李部长的重要讲话，为我们深入学习习近平总书记的讲话精神，做好新形势下三峡工程管理工作明确了总体思路，提出了目标任务。三峡工程管理司迅速组织传达学习，紧密结合正在开展的“三对标、一规划”专项行动和党史学习教育活动，就贯彻落实部党组工作部署作出安排。新阶段，三峡工程管理司将认真抓好有关工作要求的落地落实，全力推进做好三峡工程管理各项工作。

一、从国家战略层面充分认识三峡工程发挥的巨大作用和效益

三峡工程是迄今为止世界上规模最大的水利枢纽工程和综合效益最广泛的水电工程，也是保护和开发利用长江的关键性骨干工程，自2003年开始初期蓄水运行、特别是2010年实现175m正常蓄水位运行以来，持续安全高效运行，全面发挥防洪、发电、航运、水资源利用等综合效益，不断促进生态环境保护和库区经济社会发展，为长江经济带高质量发展提供了重要的支撑和保障。习近平总书记2018年考察三峡工程时指出，“三峡工程是国之重器，是靠劳动者的辛勤劳动自力更生创造出来的。”“三峡工程的成功建成和运转，使多少代中国人开发和利用三峡资源的梦想变为现实，成为改革开放以来我国发展的重要标志。这是我国社会主义制度能够集中力量办大事优越性的典范，是中国人民富于智慧和创造性的典范，是中华民族日益走向繁荣强盛的典范。”2020年11月，三峡工程完成整体竣工验收，转入了正常运行期，要使三峡工程长期造福人民、造福社会，必须“心怀国之大者”，从国家战略层面和长江经济带发展战略的高度，充分认识三峡工程发挥的巨大作用和效益。

三峡工程是长江防洪体系的关键性骨干工程。三峡工程的建成运行从根本上改变了长江中下游，特别是荆江河段的防洪形势。221.5亿m3的防洪库容可直接控制防洪形势最严峻的荆江河段来洪量的95%，使荆江河段防洪标准由“十年一遇”提高到“百年一遇”。2010年、2012年和2020年，三峡工程都经受了入库洪峰超过70000m3/s的巨大考验，确保了长江中下游的防洪安全。特别是2020年8月，三峡水库迎来了75000m3/s的建库以来最大入库洪峰流量，经过拦蓄，削峰率达35%，极大减轻了长江中下游地区的防洪压力。截至2020年年底，三峡工程累计拦蓄洪水61次，总蓄洪量1919亿m3，为长江流域经济社会发展营造了安澜环境。

三峡电站是我国重要的清洁能源基地。2012年三峡电厂32台70万kW机组全部投产以来，截至2020年年底已累计发电13992亿kWh，2020年发电量创单座水电站世界新纪录，达1118亿kWh。三峡电站输出的强大电力有力支持了华东、华中等地区的电力稳定供应，成为我国重要的大型清洁能源生产基地，为优化我国能源结构、维护电网安全稳定运行、加快全国电网互联互通、促进节能减排等发挥了重要作用。

三峡船闸是形成长江黄金水道的关键环节。三峡工程建成后，极大改善了宜昌至重庆段约660km的通航条件，宜昌以下航道水深增加0.6～1.0m，万吨级船队通过三峡船闸可由上海直达重庆，船舶运输成本显著降低、安全性明显提升。截至2020年年底，通过三峡船闸的货运量累计达到15.38亿t，极大促进了西南腹地与沿海地区的物资交流，有力支持了长江经济带发展战略的实施。

三峡水库是改善长江中下游用水条件的“调节器”。三峡水库是我国重要的战略性淡水资源储备库，可为沿江及我国北方缺水地区提供水源保障，具有重大的国家水安全战略意义。三峡水库利用巨大的调节库容“蓄丰补枯”，每年枯水期下泄流量由不足3000m3/s提高到6000m3/s以上，补水量200多亿m3，有效缓解了枯水期长江中下游近60座城市、150余座县城的工农业生产生活用水的季节性紧张局面。截至2020年年底，三峡水库枯水期累计为下游补水2267天、2894亿m3。

三峡工程是促进生态环境保护的重要“动力源”。三峡工程提供清洁能源，大量减少碳排放，对减缓温室效应做出重要贡献。截至2020年年底，三峡电站累计发电量相当于节约燃烧标煤4.44亿t，相应减少CO2排放12.08亿t，二氧化硫276.12万t，氮氧化物345.16万t。三峡水库实施生态调度，助力四大家鱼自然繁殖和长江口压制咸潮。2011—2020年三峡水库实行了14次生态调度，利用“人造洪峰”促使四大家鱼产卵繁殖，对增加中游渔业资源效果明显。三峡工程建设以来，大力加强生态修复保护，库区生态屏障区森林覆盖率由2009年的29.5%提高到2020年的50.51%。

三峡工程是库区经济社会快速发展的“推进器”。三峡工程建设过程中共迁建城市和县城12座、集镇106个，移民131.03万人。在三峡移民政策支持下，各项事业得到长足发展，城乡面貌焕然一新，移民生产生活条件大幅改善，社会总体和谐稳定。2011—2020年，三峡库区经济总量年均增长率达到了12%，超过了同期库区所在的湖北省、重庆市和全国的平均增长速度，库区城镇化率由2011年31.4%提升到2020年的61.9%，达到全国平均水平。

二、适应新形势新要求，准确把握三峡工程管理工作的思路和定位

全面建成三峡工程只是万里长征走完了第一步，管理运行好三峡工程是更为长远和艰巨的任务。今后主要工作目标是确保三峡工程长期安全运行和持续发挥巨大综合效益，更多更好地造福人民群众，维护江河健康，服务中华民族的永续发展。要围绕进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和推动高质量发展对三峡工程提出的新要求，认清形势、理清思路、找准定位，深入研究做好“大时空、大系统、大担当、大安全”文章，确保三峡工程能够承担好国家使命，在服务国家战略中做出新的更大贡献。

坚持“大时空”思维，找准三峡工程在全流域的功能定位。防洪是三峡工程的首要任务。地处长江上中游交界地带，三峡工程控制着长江流域总面积的56%，保障整个长江中下游地区的防洪安全，作用空间是整个长江流域。无论是长江上游干支流洪水相遇或中下游支流发生洪水而形成的区域性大洪水，还是上中下游干支流洪水相互重叠形成流域性大洪水，三峡工程都要发挥其关键性防洪作用。因此，需要综合上下游、干支流、左右岸乃至海洋潮汐运动信息，结合降水、产流、汇流、演进的长时间洪水过程，以“大时空”的思维，更好地发挥处于控制性地位的三峡工程防洪功能和综合效益。

坚持“大系统”思维，统筹发挥以三峡工程为核心的水库群联合作用。三峡工程建成运行以来，长江上游干支流又先后建设了向家坝、溪洛渡、乌东德、白鹤滩等多座大中型水利水电工程，长江流域防洪能力已远胜往日，基本形成了以三峡工程为核心、控制性水利工程为骨干的联合防御体系。目前，长江流域已有101座水工程纳入流域联合调度范围，其中控制性水库41座，总防洪库容约598亿m3。在此背景下，必定要将三峡工程置于全流域水利水电工程体系的“大系统”中，做好统筹协调，进行系统优化，实现联合调度，从而有效发挥以三峡工程为核心的上游水库群的系统作用，更好地保障整个长江流域的防洪安全。

坚持“大担当”思维，充分发挥三峡工程的关键保障功能。三峡工程处在长江流域的关键位置，承上启下，调节实力和功能最强。三峡工程221.5亿m3的防洪库容和165亿m3的兴利库容是非常宝贵的战略资源，只有全力保护，使其在最紧要关头发挥最关键的保障作用，才能体现出三峡工程的“大担当”。三峡工程调度可使荆江河段防洪标准提高到100年一遇，但在遇到1000年一遇或类似1870年洪水时，必须在分蓄洪区的配合运用下，才能保证行洪安全，避免南北两岸干堤溃决和发生毁灭性灾害。因此，维护三峡库区的有效库容是对长江流域水情作出全面、系统、精准研判后的实际需要，要让三峡工程成为长江流域防洪安全最坚实的中流砥柱，有效发挥应有的作用。

坚持“大安全”思维，全力保障三峡工程长期稳定运行。三峡工程是具有国家意义的符号，工程自身的安全运行不能有半点差池。如果三峡工程出了问题，其放大功效是难以想象的。要统筹发展和安全，坚持底线思维，强化风险意识和忧患意识，超前分析预判，落实保障措施，确保三峡工程枢纽构建筑物安全、信息系统安全、防洪库容安全、库区地质安全、水库水质安全、防洪安全、供水安全、航运安全、河道安全和生态安全。要在思想上格外重视，在政策措施上落实到位，在监督管理工作上执行到位，充分发挥三峡工程惠民生、保安全、促发展的巨大作用。

三、强化责任担当，切实做好三峡工程运行安全管理工作

随着三峡工程运行管理各项工作逐步进入常态化，面对新形势、新要求，要充分认识做好三峡工程运行安全管理工作的重大责任，深入贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”理念，围绕保障三峡工程长期安全可持续运行目标要求，进一步提高政治站位，勇于担当作为，狠抓责任落实，保障三峡工程长期、安全、可持续运行。

建立完善安全运行长效机制。一是进一步完善以三峡工程为核心的长江流域水库群联合调度机制，统筹考虑防洪、供水、生态、发电、航运等需求，强化统一指挥和统一调度，不断提高长江流域水库群综合调度效益。二是进一步完善三峡工程运行安全综合监测预警体系，优化整合资源，持续开展包括三峡枢纽工程运行安全、水文水资源及泥沙、水环境、水生态、水土保持、库区安全、库区经济社会、长江中下游影响监测等内容的动态监测，强化成果应用，推进信息化、智慧化建设，不断提升三峡工程综合管理服务平台技术水平和支持能力。三是进一步完善三峡工程运行安全管理体系，充分发挥水利部统筹管理职能，加强工作协调，统筹三峡工程运行涉及的防洪冲沙、库岸稳定、消落区保护、下游补水、生态调度、电力输出、船闸通行等各项功能，兼顾各方利益，推进建立责权明确的三峡工程运行管理体系和工作机制，充分发挥三峡工程对长江流域水安全战略保障关键作用和巨大综合效益。四是根据三峡工程正常运行后新的目标任务，制订和完善三峡工程运行管理法规，进一步明确相关部门、单位和地方管理职责，明晰三峡水库调度管理模式与运行机制，理顺相关管理关系，推进依法管理。五是协调落实三峡水库管理和保护范围划界确权工作，划定三峡水库管理和保护范围边界，厘清管理责任，促进规范管理。

全面落实运行安全管理措施。一是切实加强三峡枢纽工程运行安全管理、三峡水库岸线及消落区（含孤岛）管理与保护、水生态保护与修复、库岸安全防范、库容保护、漂浮物清理等工作，全面落实三峡工程运行安全管理制度、责任和措施。二是持续开展对三峡大坝、船闸、升船机、电站厂房等的运行状态监测，对运行调度、停航维修、危险化学品过闸运输等重点环节的安全监管，对三峡库区库岸稳定、移民安置区地质安全、饮水安全、水上及库周交通安全等的巡查监测，强化水库应急值守和巡库查险。三是坚持“预”字当先、关口前移，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，防患于未然。四是严格遵循三峡水库运行调度规程，严格控制汛限水位，严格执行调度指令，确保防洪安全。

大力推进相关重大问题研究。围绕长江治理保护和推动长江经济带高质量发展要求，针对三峡工程运行中的相关重大问题，积极组织开展深化研究工作。一是根据长江流域控制性水库建设情况，深入开展以三峡水库为核心的长江干支流控制性水库群综合调度研究，不断优化长江流域纳入联合调度的上中下游水工程联合调度方案，更好地发挥综合效益。二是针对长江水运需求持续高涨态势，认真研究保障航运安全的重大问题，发挥三峡工程在打造长江黄金水道的关键作用。三是进一步加强三峡库区和长江中下游影响区的生态修复与环境保护重大问题研究，持续处理好三峡枢纽运行后中下游河道冲刷、对洞庭湖和鄱阳湖影响、鱼类生长繁殖、库区部分支流富营养化等问题。四是持续开展三峡水库及上游梯级电站联合生态调度试验，同步开展水生态、水环境监测，评价调度效果，促进长江生态环境和生物多样性保护，维护河湖健康。