沈阳市农村供水保障规划探析

贺德俊，曹丽娜，刘 丹

（1.农业农村部工程建设服务中心，北京100000；2.辽宁省水利水电科学研究院有限责任公司，辽宁 沈阳110003；3.辽宁省河库管理服务中心（辽宁省水文局），辽宁 沈阳110003）

农村供水工程作为重要的基础设施，既担负着巩固拓展脱贫攻坚成果的要求，也承载着乡村振兴战略的民生期待，将在实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中发挥举足轻重的作用。截至2020年底，沈阳市现有农村供水工程1783处，分布在9个涉农地区，126个乡镇（街道），服务人口241.43万人，自来水普及率达99.39%。为贯彻水利部落实农村饮水安全工作的“三个责任”、建立完善“三项制度”的要求，沈阳市坚持以问题为导向，积极践行水利改革发展总基调，以不断提高农村供水保障水平为目标，以完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制为重点，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，努力做好巩固提升与乡村振兴的有效衔接，为“十四五”农村供水工作开好局、起好步。

1 规划原则

1）市统筹，区县抓落实。农村供水保障实行地方行政首长负责制，以区县（市）为单元进行全域规划，落实到具体工程项目，由市统筹形成全市规划。以地方政府为主负责落实工程建设资金。

2）科学规划工程布局。按照辽宁省水利厅围绕“配套稳定水源，推进三个一批”工程建设内容提出的要求，一是沈阳北部低山丘陵地区、东部山区、新民西北部等贫水区，应以小型标准化工程改造为重点；二是康法两县的平原区、沈阳市中部、南部平原富水区，应以发展千吨万人规模化供水为重点；三是在规模化供水基础上，相关地区依托公司化运营，通过特许经营、融资贷款，新民市、康平县、法库县、铁西区、于洪区、苏家屯区结合辽西北、大伙房输水工程，稳步推进替代水源工程建设，实施城乡供水一体化。

3）梯次推进，优先安排老旧工程。以老旧工程改造为重点，梯次推进2005年以前、2010年以前建设的农村饮水安全工程，优先安排氟病区水量水质不稳定的工程改造；以新建工程为辅，重点建设万人以上规模化供水工程。

4）突出重点，完善长效运行机制。建立农村供水工程合理水价形成和水费收缴机制、财政补贴机制，为工程运行管理提供经费保障。并将定水价、算成本、收水费纳入巩固提升工程前期工作，作为立项的重要参考和前置条件。

2 重点建设任务

1）加强水源地保护。饮用水水源保护紧系农村居民饮水安全，实施老旧工程改造，新建万人规模化供水工程，同步实施水源地保护划、立、治三项任务，划定饮用水水源保护区、设立保护区边界标志、整治保护区内环境问题，保障农村水源地环境安全。

2）全面推进公司化运营。当前，沈阳市农村供水公司化运营体系已初步建立。2021年，沈阳市将以康平、法库县为重点，加快运营管理体制改革步伐，引进市场主体，积极推进农村供水工程公司化运营、专业化管理，从体制、机制上为全面落实“三个责任”、促进供水工程长效运行奠定基础。

3）制定农村供水工程长效运行管理办法。加快建立沈阳市农村供水工程长效运行机制，充分发挥工程使用效益，稳定解决群众饮水安全问题，为巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略提供坚实的供水保障。

4）实施农村供水工程信息化建设。依托河长制信息平台，实施农村供水工程数据信息化建设，为动态监管供水工程运行情况提供新手段。

3 保障措施

1）压实主体责任。根据沈政办发［2018］139号文件精神，各区县（市）人民政府对农村饮水安全工作负总责，实行行政首长负责制。各相关职能部门、乡镇政府、村级组织要在各自职责范围内共同做好农村供水保障工作。要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持底线思维，加强顶层设计，高位推动农村供水改革与发展。

2）强化行业监管。各区县（市）水行政主管部门作为本地区农村供水工作的牵头部门、“市县抓落实”的工作主体，要切实担负起行业监管职责。狠抓水费收缴、问题整改，切实把工作重心转移到监管上来。

3）创新实施方式。各区县（市）在公司化运营基础上，采取资产换资本的市场化运作方式，通过银行贷款、地方债券、社会资本等多元化筹措工程建设资金。要加快推进设计施工总承包的实施方式，组织工程建设。按照“先建机制，后建工程”的要求，全面推行项目法人实行建管一体，真正把“三个责任”“三项制度”落到实处。

4）试点建设先行。建设万人规模化供水工程，前期规划设计、后期运营管理，都需要一定的实践经验。要先期进行试点建设，发现问题，积累经验，分年实施，不能全面开工。尤其是水源工程位置选址、水文地质勘察、征占地社会风险稳定评估，在前期工作环节都要落实、落细、落到位。

5）科学合理安排年度计划。要根据以往的建设管理经验，合理确定年度工程建设规模。按照项目设计的有效工期，量力而行，科学合理安排好年度施工计划。压茬推进前期工作，按照春季开工，秋冬季完成施工的要求，确定下一年度计划。

6）完善技术审查和审批。全面加强监管，保证设计质量，确保项目审批正常进行。

4 建议

1）加强宣传。通过网站、报刊、电视、微信等媒体广泛宣传，让供水单位和广大用水户知晓责任和义务。

2）完善制度。督促各地健全专管机构，完善管理办法，落实运行管理经费，并将未落实经费作为安排年度维修养护资金的否定因素，加快建立农村供水长效运行机制。

3）加强协调。加强与生态环境、卫生健康等部门的沟通协调，强化水源保护，强化水质保障，强化监督检查，共同做好农村供水监管工作。

4）推进水费收缴。引导用水户提升节约用水和用水付费的意识，按照水利部要求推进水费收缴工作，努力提高农村供水工程水费收缴率。