河道岸线功能区划定在嫩江干流的应用研究

陈 娟，董延超

（1.松辽水利委员会流域规划与政策研究中心，吉林长春 130021；2.中水东北勘测设计研究有限责任公司，吉林长春 130021）

0 引言

松辽流域大部分河流为宽浅型的季节性河流，年际间丰枯变化较大，河道岸线和水域随河流的丰枯季节而变化，河道部分滩涂平枯水年常出露，遇较大洪水时仍是行洪的重要通道，河道岸线兼具供水、交通、旅游景观、工业建设等经济社会功能以及行（蓄）洪、调节水流、维持河流生态平衡等自然与生态环境功能，是有限的宝贵资源。流域局部地区岸线开发利用不尽合理，部分河道河滩地常年无水，河滩地种植高杆作物、栽种林木、建有围堤、堤内有历史遗留的村屯等问题，短时间内难以有效解决，如嫩江干流绰尔河口两堤之间有0.5万hm2农田等；河道岸线范围尚未界定，岸线功能定位不明确，缺乏准入条件，而岸线资源管理涉及行业和部门众多，存在有法可依、执法不严等问题，制约了岸线资源的有效保护、科学利用和依法管理。本文以嫩江干流那都里河口至三岔河口段河道岸线功能区划定为例，对松辽流域河道岸线功能区的划定开展研究，旨在为推进河道岸线保护与利用、促进流域经济社会高质量发展提供科学依据与技术支撑。

1 研究对象概况

嫩江干流那都里河口至三岔河口段河道长871.59km，上游两岸为山区，沟谷狭窄，岸坡坚固；中游段地形逐渐由山区过渡到丘陵地带，沟谷相间；尼尔基水库以下为下游段，由丘陵区逐渐过渡到平原区，河道蜿蜒曲折、多呈网状，两岸滩地延展很宽，尼尔基水库的调蓄作用使得下游河道的造床流量历时减少，下游河道发生相应的变化，支汊萎缩、主汊优势地位逐渐加强，随着下游河道的适应性调整，河道基本趋于稳定，但局部河道平面仍呈凹岸冲刷、凸岸淤积的冲淤变化规律。

2 基础数据处理方法

2.1 底图制作

采用1∶10000与1∶5000比例尺地形图，结合国土三调、水利普查等空间数据，叠加近年的高分辨率遥感影像图，利用ArcGIS软件制作外业调查测量工作底图，平面控制系统统一采用2000国家大地坐标系。在外业调查测量前，充分利用嫩江干流治理工程规划设计相关成果，在工作底图上初步叠加堤防、险工治理、涉水工程设施以及自然保护区、饮用水源地等生态敏感区信息，作为外业调查测量的参考。

2.2 沿河现场勘查与底图修正

通过现场实地调查和到相关单位调研，对沿河两岸地形地貌、河道演变、现状与规划河道整治情况，以及现状与规划涉河工程、重要敏感区及其保护对象等影响岸线功能区与边界线划定的因素进行详细调查，并对功能区划分工作底图基础数据成果进行实时修正。

3 岸线保护与利用控制条件

3.1 防洪安全和河势稳定

研究河段岸线整体较稳定，下游南口门附近20km左右的鹅头型河道河势变化较大，属不稳定河段；涉及重要防洪枢纽尼尔基水库，胖头泡、月亮泡2个蓄滞洪区分洪口门，九寨水电站大坝（规划）、北引渠首等拦河闸坝4座。在险工险段、重要防洪工程及对流域防洪有重大影响的拦河工程范围内，擅自修建工程或设置其它阻水设施，会束窄河道，减少河道过水面积，在一定程度上影响河道行洪，难以保障防洪对象的安全，规划需予以合理保护或控制开发利用；在鹅头型河道等河势不稳定的敏感河段，应加强保护，保证岸线的稳定和安全。

3.2 供水安全

河道岸线利用需满足供水安全的要求，研究河段分布有4处集中式饮用水水源地、1处河流源头水保护区、1处调水水源保护区，是嫩江市、哈达阳镇、莫力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基镇、齐齐哈尔市、大庆市、白城市的重要供水水源。饮用水水源地及生活、工业用水取水口所在岸段的开发建设等人类活动，势必对周边水体水质带来不利影响，增加水体污染隐患，将直接影响供水水质，需加强饮用水水源保护区岸线的保护，保障供水安全。

3.3 生态环境保护

研究河段涉及5个自然保护区、1个国家湿地公园、4个国家级水产种植资源保护区。岸线开发利用与生态环境保护密切相关，直接影响着水域与陆域生物生存环境和健康发展，迫切需要通过科学布局、强化保护，维系优良生态。

3.4 岸线利用需求

在今后较长的一段时间内，研究河段内岸线利用需求较大，已批的规划涉河项目共13处，规划利用岸线长16.8km，其中，规划港口码头10处、利用岸线长2.3km，规划取排水设施1处、利用岸线长0.5km，规划水电站2处、利用岸线长14.0km。

4 岸线边界线划定成果

4.1 临水边界线

1）尼尔基水库库尾至尼尔基水库坝址河段，为尼尔基水库回水区，不划临水边界线。

2）其它河段，临水边界线采用1∶10000地形图中水面与陆面交界线结合平滩流量对应滩槽分界线确定。

岸线边界线长度以临水边界线计，研究河段共划分岸线边界线总长度为4409.46km，其中左岸2210.95km，右岸2198.51km。

4.2 外缘边界线

1）嫩江干流那都里河口至尼尔基水库库尾河段现状堤防防洪标准为20年一遇，为4级堤防，外缘边界线按背水侧堤防管理范围，即堤脚线外10m确定；无堤段采用20年一遇设计洪水位与岸边的交界线作为外缘边界线。

2）尼尔基水库库尾至尼尔基水库坝址河段的回水区，在尖灭点以下至水库大坝之间的河段，按居民迁移线与岸边的交界线作为外缘边界线。

3）尼尔基水库大坝以下河段现状堤防防洪标准为50年一遇，为2级堤防，齐齐哈尔城市段现状堤防防洪标准为100年一遇，为1级堤防，黑龙江省段、内蒙古自治区段外缘边界线按背水侧堤防管理范围，即堤脚线外30m确定，吉林省段外缘边界线与吉林省划界成果一致，即吉林省镇赉县段外缘边界线按堤防背水侧堤脚外30m确定，吉林省大安市和前郭县段外缘边界线按堤防背水侧堤脚外15m确定；局部无堤段均为高地，采用50年一遇设计洪水位与岸边的交界线作为外缘边界线。

4）讷河市，左岸北引引水口以下部分河段，北引干渠与嫩江大堤共用堤身，以引水渠道护坡与大堤交接线作为外缘边界线。

5 岸线功能区划分成果

5.1 岸线保护区

按照“保护优先、合理利用”等原则，结合研究区域基本情况，对事关流域防洪安全、河势稳定、供水安全、生态环境保护等至关重要的岸段进行严格保护，研究河段内共划分岸线保护区20个，岸线长889.05km，占河段岸线总长度的42.8%。岸线保护区的划分有以下5种情况：

1）确保防洪安全、河势稳定的岸段：胖头泡蓄滞洪区、月亮泡蓄滞洪区分洪口门等重要防洪工程上下游保护范围涉及的河段，开发利用可能影响防洪安全、河势稳定的岸段。

2）保障供水安全的岸段：全国重要饮用水水源地名录中的饮用水水源地齐齐哈尔市浏园水源地所在岸段；嫩江市水源地、呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基水源地保护区、呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗哈达阳镇水源地等省级及以下集中式饮用水水源地所在岸段；嫩江市城市取水口、北引取水口、中引取水口、新浏园取水口、尼尔基镇饮用水取水口、引嫩入白工程取水口等集中供水、全国重要饮用水水源地等饮用水取水口上下游保护范围涉及的河段。

3）保护生态环境的岸段：吉林莫莫格国家级自然保护区（国际重要湿地）、黑龙江省门鲁河自然保护区、黑龙江讷谟尔河自然保护区、黑龙江肇源沿江湿地自然保护区、齐齐哈尔沿江湿地自然保护区等国家级和省级自然保护区核心区和缓冲区所在岸段；一级水功能区保护区嫩江嫩江县源头水保护区涉及的河道岸段。

4）生态保护红线范围内岸段：根据地方划定的生态保护红线范围，涉及生态保护红线自然保护地核心保护区的岸线，原则上划为岸线保护区。

5）尼尔基水库库区：尼尔基水库库区（尼尔基水库库尾至尼尔基水库坝址）为1级水功能区嫩江尼尔基水库调水水源保护区，水质目标Ⅱ类，按照《水功能区监督管理办法》（水资源［2017］101号）结合水库管理保护要求管控。

考虑到相关省区正在开展自然保护区优化调整和生态保护红线划定工作，待自然保护区优化调整和生态保护红线成果批复后，对岸线功能区内调整的自然保护区和生态保护红线按照相应要求进行管控。

5.2 岸线保留区

研究河段内共划分岸线保留区27个，岸线长414.82km，占河段岸线总长度的20.0%。将以下5种岸线类型划为岸线保留区：

1）暂不具备开发利用条件的岸段：科洛河河口、诺敏河河口、多布库里河河口、甘河河口、嫩江入松花江干流河口等河势不太稳定、岸线开发利用条件较差的岸段。

2）生态环境保护的岸段：讷谟尔河湿地自然保护区、黑龙江肇源沿江湿地自然保护区、齐齐哈尔沿江湿地自然保护区、吉林莫莫格国家级自然保护区（国际重要湿地）等国家级和省级自然保护区的实验区所在岸段；嫩江镇赉段花鱼骨国家级水产种质资源保护区、嫩江大安段乌苏里拟鱼尝国家级水产种质资源保护区、嫩江前郭段国家级水产种质资源保护区、嫩江松花江三岔河口鲢翘嘴鱼白国家级水产种质资源保护区等水产种质资源保护区涉及的河道岸段；国家湿地公园大安嫩江湾湿地公园所在岸段。

3）生态保护红线范围内岸段：涉及生态保护红线自然保护地一般控制区的岸线。

4）预留规划供水工程的岸段：已列入规划的饮用水供水水源地长山镇规划取水口所在岸段。

5）规划期内暂无开发利用需求的岸段：石灰窑站下1km～建边农场第三管理区等农村段，虽具备开发利用条件，但经济社会发展水平相对较低，规划期内暂无开发利用需求的岸段。

5.3 岸线控制利用区

研究河段内共划分岸线控制利用区26个，岸线长659.11km，占河段岸线总长度的31.7%。将以下3种岸线类型划为岸线控制利用区：

1）需控制开发利用强度的岸段：嫩江市浮桥上150m～繁荣村、昂昂溪区与泰来县界～泰来县与杜尔伯特蒙古族自治县界等7个岸线开发利用程度相对较高的岸段，为避免进一步开发利用可能对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定等带来不利影响，需控制其开发利用强度的岸段。

2）需控制开发利用方式的岸段：规划九寨水电站、规划红石砬子水电站、尼尔基水利枢纽大坝、规划哈达阳港口等现状及规划重要涉水工程及设施所在岸段；县级饮用水水源地呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基水源地二级保护区等生态敏感区未纳入生态红线范围涉及的河道岸段；建边农场第三管理区～多布库里河河口上1.5km、振兴村～哈什太村等14个现状开发利用程度较低，需控制开发利用方式的岸段。

3）生态保护红线范围内岸段：涉及生态保护红线内除自然保护地外其他区域的岸线，可划为岸线控制利用区。

5.4 岸线开发利用区

研究河段内共划分岸线开发利用区6个，岸线长114.97km，占河段岸线总长度的5.5%，为河势基本稳定、岸线利用条件较好，岸线开发利用对防洪安全、河势稳定、生态环境及供水安全影响较小的岸段。

6 结语

河道岸线作为东北地区尤其是沿江重要城市发展的重要资源，其有效保护与合理利用是中央全面推行河长制明确的重要任务，岸线边界线和岸线功能区的科学划定，是河道岸线保护、管理、执法的前提，是贯彻落实“河长制”、进行水生态空间管控的重要依据。本文研究探索了季节性河流岸线边界线和岸线功能区的划定方法，可为嫩江干流岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区分类管控奠定基础，保障防洪安全、供水安全和水生态环境，也可为其他类似河道岸线边界线与功能区的划定提供参考。利用ArcGIS软件构建的包含遥感影像图、河道地形图等空间数据，以及河流水系、涉水工程设施、饮用水源地、自然保护区等生态敏感区、岸线边界线、岸线功能区等基础信息的河湖岸线空间信息“一张图”，可为流域管理提供信息化支撑。