创建“美丽河湖”齐鲁样板的即墨实践

孙美贞，陈玉春

（山东省青岛市即墨区水利局，266200,即墨）

山东省青岛市即墨区河湖众多，有大小河道150 条、 中小型水库40座，其中流域面积10 km2以上河道50条，均为季风区雨源型，多独立入海。在推动河长制湖长制从“有名”到“有实”“有能”转变中，即墨区坚持综合施策、全域治理、智慧监管，高位协同推进河流大保护、大治理，让每条河流都成为造福人民的幸福河。2020 年在创建山东省“美丽示范河湖”中，即墨莲阴河以100 分的优异成绩通过验收，大沽河、龙泉河等也一并列入首批省级“美丽示范河湖”。

一、强化顶层设计，提高治水标准

1.坚持高位推动

党政主要负责人担任“河长”，实行总河长总调度，建立河道治理工作专班； 先后制定出台涉及河长制落实、河道治理与管理以及美丽河湖创建等一系列实施意见和规划方案；建立区、镇、村三级河长制组织体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管护体制和良性运行机制。 确定区级河湖长8 名、镇级河湖长163 名、 村级河湖长660 名、河湖管理员191 名。

2.加强规划引领

围绕科学、精准、高效治水，多次组织专家论证制定《即墨区河道综合治理工程实施方案》， 利用3 年时间对全区291 条长约873 km 的市区级河道实施治理，落实“一河一策”综合整治方案； 完成 151 条河道、42 座中小型水库、32 座中型水闸的管理保护范围划界立标，对莲阴河、店集河等15 条区级重点河道进行全面排查，编制完成河库岸线利用管理规划；委托第三方高标准完成全区中小河道综合治理规划，墨水河、龙泉河等专项治理规划， 坚持一张治水蓝图绘到底，一茬接着一茬干。

3.发挥市场作用

墨水河、龙泉河综合整治工程总投资17.3 亿元，采用PPP 模式组织实施，项目资金筹措采用“股权+债权”融资模式。 积极争取上级资金支持，加大区镇两级财政投入。2020 年争取上级资金1 700 万元， 两级财政投资1.63 亿元， 实施市区级河道 17 条（段）综合治理。

二、坚持系统观念，放大治水效应

坚持把脉一河、治理一域，水质提升、文化挖掘、产业发展、乡村振兴等元素，系统打造“美丽河湖”。

1.与品质即墨建设相融合，打造健康之河

2016 年全面启动墨水河与龙泉河同步治理，实施管道截污、河道清淤、河道生态建设等八项工程，共铺设截污主管道44 km， 升级改造3 座污水处理厂，建设13 万t/a 中水回用泵站1 座， 铺设中水主管道22.2 km；河道清淤72 万m3，新建、改造拦蓄水设施 23 座，新建、翻建桥梁 6 座；新建车行道37 km，慢行道40 km；新建墨水河公园和龙泉河公园两处，完成13 处景观节点建设，全线栽植大型乔木3 万余棵，绿化河岸约138 hm2。

2.与文明乡风培育相融合，打造文化之河

结合河湖地域特色、人文历史、自然资源禀赋等， 进一步发掘提炼文化价值。 对沿河村庄进行原生态打造，建设景观亭、荷花池，添设休憩、文化、健身等设施，将黑龙探亲、凤凰台等民间传说以及古泉、古柳等乡愁记忆符号融入其中，打造体现本土特色的滨水文化景观。 通过墙体彩绘、石刻、主题灯光秀等载体弘扬新思想新理念，开展水文化、传统历史文化等科普教育宣传，引导群众由河湖观光者变为河道保护参与者。

3.与产业振兴发展相融合，打造幸福之河

大任河通过实施河道景观工程将蓝鳌路景观绿廊、 茶田花香种植区、鳌角石村、梅花谷景区以及天柱山森林公园组团融合，因地制宜开发集健身、户外交流、垂钓、采摘、休闲娱乐于一体的乡村旅游活动，带动了相关产业的发展， 为乡村振兴注入“源头活水”。 龙泉街道依托莲花山、莲阴河优美的自然风光带， 打造了“莲花田园乡村振兴示范区”，成为青岛乡村旅游网红打卡地，带动地方经济发展，增加了居民收入，实现了“美丽乡村”与“美丽河湖”建设的双赢。

三、赋能智慧管理，增强护水合力

1.顶格推进，形成三级“巡河”常态化

各级河湖长坚持重心下移，定期巡查治水管河一线，通过巡河App 实时掌握河道整治、管护情况，建立总河长调度微信群，第一时间上传问题、解决问题，建立督查、调度、整治“一条龙”反馈机制，聚力守护全区河湖。

2.重拳出击，打响一场“碧水”攻坚战

开展“清河行动月”“清河行动回头看”“河湖清违整治”“清四乱”等集中整治行动， 各级河湖长齐上阵，全覆盖巡查检查，找准症结、对症下药，挂牌督战、 销号管理， 一大批 “违”“乱”“污”问题相继解决。 其中龙泉街道先后关停禁养区内23 家养殖场，投入320 万元对限养区和适养区130余家养殖场实施雨污分流改造；持续推进“清四乱”规范化常态化，累计清理河湖“四乱”问题200 余处。

3.多方参与，建立三支“过硬”管护队

印发《关于加强城区河道管理的实施意见》，落实专项管护经费，实施管养分离，由专业公司负责河道巡查、保洁等日常管护；对大沽河、莲阴河、龙泉河及相关支流的管护，全部聘用环卫一体化管理公司实行专业化、标准化管理，“分段管护、每日两巡”，并将考核结果与资金拨付直接挂钩。由执法人员严格管， 打破部门之间壁垒，组建专门执法中队，从严查处向河内倾倒垃圾、废弃物，破坏和侵占河道设施等违法行为，建立起全新的河道共治共管机制。选优配强村级河长、 民间河长和护河志愿者队伍，共同参与巡河护河， 设立河长公示牌，接受社会监督，确保治河长效。

4.平台监管，构建一张“智慧”管护网

以“数据信息全面获取、管理行为逐步智能”为目标，初步建成墨水河、龙泉河智慧管理平台，将水处理监管、巡河监管、闸坝监管、水质监控、防汛系统等纳入平台管理， 构建起河道智慧化监测评价体系。 通过主河道及部分支流河道设置的151 套视频监控点位， 可实时查看整个河道流域的视频监控画面。 利用巡河人员实时位置共享， 将巡河发现的问题位置自动分配后，联系责任人实时处置。平台管理人员可对所有问题进行调度协调， 从事件发现、处理到核查形成闭环式管理，基本实现了河道及沿河设施监管科学化、数据可视化、调度智能化。