渭河流域生态保护和高质量发展探讨

黎 鹏，尹姝君

（陕西省渭河流域治理保护中心，710004，西安）

渭河是黄河的最大支流，其流域面积约占整个黄河流域面积的近1/10，渭河干流所经过的关中地区更是陕西经济社会发展的核心区域，养育着全省64%的人口，支撑着全省65%的生产总值。 可以说，渭河兴，则陕西兴；陕西兴，则西部兴；西部振兴，则中华民族振兴。 因此，渭河流域生态保护和高质量发展，意义十分重大。

一、渭河在黄河流域生态保护和高质量发展中的作用

1.从历史的维度审视渭河

自周至唐长达1 000 多年的历史中， 共有13 个王朝在渭河之畔的长安定都。 唐代以后，中国的政治经济中心开始东移，其中一个重要原因是关中自然生态环境的恶化。 关中地区的自然环境在唐代以前可称之为“天时地利”。 《荀子·强国》中指出，关中地区是“山林川谷美，天材之利多，是形胜也”。 在长安建都过程中，历朝历代对秦岭木材的滥伐，使得秦岭植被遭受毁灭性破坏， 由此导致水土流失，造成河流含沙量增大。 汉唐时期，人口的大量增长使得关中地区生产的粮食不能自给，需要通过渭河漕运来解决。 而渭河因为泥沙淤积的缘故， 漕运也难以满足庞大人口的需求。 生态兴则文明兴，生态衰则文明衰， 一方水土已经不能养活一方人，这样的结果直接导致唐代以后政治经济中心迁移。

2.从文化的视野审视渭河

“荡荡乎八川分流， 相背而异态”， 这是司马相如对当时长安水系的描述，也是“八水绕长安”的由来；“渭水银河清，横天流不息”，这是李白对渭河的赞誉。 秦岭和渭河一直都是文人墨客写景、 述情的重要题材，这些诗句无形地烙印在中华儿女的心灵深处，已经成为我们这个民族的文化基因。 中华文化的起源与不断发展，历代王朝的交厝更替，统治者的民族特性和性格特点，外来移民带来的新鲜事物，民族融合带来的观念变化，学术文化的百家争鸣等，逐渐沿渭河两岸滋孕出关中文化，而这种文化也不断地随着渭河向外迁徙，成为中华文化的重要根基和华夏儿女的精神家园。

3.从现实的情况审视渭河

20 世纪 80 年代以来， 生态环境的恶化使渭河逐渐失去了往日风采，渭河两岸被城市污水、 工业废水充斥，黄河所具有基本特性如“洪水风险依然是最大威胁”“水沙关系不协调”“水资源保障形势严峻” 等问题，渭河都不同程度地存在。 渭河流域在陕西的面积达6.71 万km2， 占黄河流域在陕西总面积的49.8%。 渭河流域在陕西的治理成效关系到整个黄河流域的治理效果。 习近平总书记强调，治理黄河，重在保护、要在治理，并做出“表象在黄河，根子在流域”的科学论断，不仅为黄河，更为渭河的治理提供了科学依据，指明了治理方向和措施。 渭河流域有责任，在黄河流域生态保护和高质量发展中先行一步、做成标杆。

二、渭河流域（陕西境内）水资源保护开发与利用需要把握的几个关系

水是生命之源、生产之要、生态之基，在推进渭河流域生态保护和高质量发展中， 水的要素不能替代，更无法替代。 发挥好水在渭河流域生态保护与高质量发展过程中的重要作用，应该把握好几个关系。

1.把握水资源供给与经济发展需求的关系

习近平总书记指出， 要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束， 合理规划人口、城市和产业发展。但从现实情况看， 在推进黄河流域生态保护与高质量发展前期规划编制过程中，一些地方政府仍然延续过去的发展思路，认为高质量发展等于上大项目，而绝大多数产业类项目的实施又对水资源提出更多更高的要求， 这样无形之中加剧了水资源需求与经济发展之间的矛盾。 “十四五”期间将全面实施黄河流域生态保护和高质量发展， 必须坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示，做到“有多少汤泡多少馍”。

2.把握保护水资源与其他自然资源之间的关系

习近平总书记提出“山水林田湖草是一个生命共同体”的论断，并阐释了水资源与其他自然生态要素之间唇齿相依的共生关系。 渭河流域作为严重的缺水地区，其生态保护和高质量发展必须要统筹考虑利用好天上水、地表水和地下水，同时要从源头上给予水的再生来源。 秦岭作为我国的中央水塔，发挥着涵养水源的重要作用，主要是因为其密集的森林植被。 渭河流域的生态保护，要通过山保护流域水资源与降雨径流的主源地；要通过森林涵养水源、调节河川径流、防止水土流失；要通过河流湖泊调蓄洪水、留住水资源；要通过草固沙保土，为林木生长创造条件。

3.把握自然修复与工程措施之间的关系

据统计，近70 年来，经过一代接一代人的植树种草，陕西绿色版图向北推进了400 km，毛乌素沙漠即将从陕西版图消失。 实践证明，要在相对较短时间内恢复被人类破坏的生态环境，单纯依靠自然修复是不能够做到的，人类自身的努力必不可少。 经济社会的发展和工程技术措施的进步，为合理开发利用渭河流域水资源提供了坚实基础。 渭河流域每年地表水的60%都集中在汛期，由于大多数县市缺乏相关工程措施，汛期水资源基本上白白流失，造成汛期水资源无法利用、非汛期却无水资源利用的现状。 所以，必要的工程措施是解决目前渭河流域水资源缺乏的重要途径。

4.把握跨区域调水与利用本地水资源之间的关系

习近平总书记在陕西考察时强调，要打好碧水保卫战，深入实施渭河、汉（丹）江、延河等河湖综合治理，特别是要履行好南水北调中线工程水源地保护责任，确保“一泓清水永续北上”。 目前，引汉济渭工程持续推进，预计建成后每年可为关中地区输水15 亿m3，将极大改善缺水的现状。但从现实情况来看， 渭河流域宝鸡、渭南、铜川、延安、榆林地区的大部分县（市、区）还暂时不能享受工程“红利”， 这些地区资源性缺水和工程性缺水的问题仍然并将长期存在。 在当地实施相应的工程措施，利用好本地水资源依然是这些地区解决水资源匮乏问题的首要任务。

三、渭河流域生态保护和高质量发展中的关键点

1.将防洪问题作为重中之重

经过渭河综合治理，目前渭河的防洪问题已经取得阶段性成果，城防段防洪标准达到百年一遇以上（西安段达到300 年一遇）， 农防段达到30年一遇~50 年一遇， 基本形成了较为完备的防洪工程体系，但是仍然不能掉以轻心，应该就如何应对极端天气和渭河超标准洪水未雨绸缪。 同时，应该牢固树立以人民为中心的思想，加强目前已建成防洪工程的管理，设立专项管理资金， 夯实管理责任，做好日常养护，确保万无一失，最大限度保障人民群众的生命财产安全。

2.将生态保护作为治理根本

渭河流域内有秦岭山区、关中平原及黄土高原，各地地形地貌、自然禀赋差异较大。 渭河流域生态保护要以县域为基本单元，采用省级统筹安排，县（市、区）为实施主体，实行差异化生态保护模式， 做到因地制宜、因时制宜。 对于一些不适宜发展产业经济的地区，要调整GDP 在目标责任考核中的权重，将工作重心放在保护生态、涵养水源上。

3.将综合治理作为基本保障

要进一步按照山水林田湖草沙系统化治理的要求，统筹推进流域生态治理。 以渭河生态区为轴线，渭河南岸秦岭北麓重点实施水生态治理，加强水源地保护和建设，继续推进南山入渭支流和小流域治理，确保南山支流安澜。 渭河北岸要以泾河、洛河、石川河等支流为重点，统筹实施综合治理工程，加快推进流域生态恢复工程。渭河生态区要做好岸线管控工作，强化对城市污水排放的监督， 加大入渭支流河口生态湿地建设力度，确保渭河水质进一步向好，为黄河水质提升作出渭河贡献。

4.将工程措施作为有力抓手

继续推进东庄水库、引汉济渭等重大水利工程建设，确保早日建成并发挥作用。 加快推进宝鸡通关河生态补水水库各项前期工作，促其早日开工建设， 确保渭河必要的生态基流，降低水污染指数， 确保渭河不断流，逐步恢复渭河的水生物多样性。 要积极研究解决水资源时空分布不均的问题。 一方面要实施跨区域引调水，如引嘉济清等调水工程，进一步缓解渭河水资源缺乏的局面，为经济社会发展和民生改善提供坚强水资源保障与支撑。 另一方面，在渭河流域因地制宜建设各种类型的中小型水库，做大“盛水的盆”，留住每年汛期宝贵的水资源，以备不时之需。 同时，要高度关注大型灌区基础设施建设，充分发挥大型灌区保障我国粮食安全的重要作用。

5.将节约用水作为全民行动

渭河流域作为人均水资源极度贫乏地区，利用好有限的水资源，既要“开源”又要“节流”。 工农业生产用水作为用水大户， 用水超过用水总量的90%。 在推进黄河流域生态保护和高质量发展过程中， 要严格限制高耗水产业项目的布局， 从源头上取缔耗水大户。 同时，要加强工业废水处理力度， 加大海绵城市建设力度，不断完善污水回用系统，提高城市中水利用率， 大力发展农业节水技术， 将节约用水变为全社会的共识共动。