汉阴县农村饮水安全巩固提升工程建设运行问题破解对策与实践

杨 勇

（陕西省安康市汉阴县水利局，725000，安康）

一、汉阴县农村饮水安全巩固提升工程现状

汉阴县地处陕南山区，总人口31.28万人，其中农村人口27.87 万人。县域地形地貌差异较大，地表径流与降水量时空分布不均。近年来，汉阴县以项目建设为依托，以服务民生为宗旨，大力实施农村饮水安全巩固提升工程。截至2019 年6 月，累计建设各类农村饮水安全工程484 处，日供水规模2.4 万m3，建成集中式供水水厂185 个，其中引自流地表水水厂182 个，抽地下水水厂3个；千吨万人供水规模水厂2 个，供水人口大于5 000 人的水厂8 个，供水人口大于2 000 人的水厂30 个，解决了27.24 万人口安全饮水问题。

二、工程建设运行管理中存在的问题

农村饮水安全工程的建设及运行，使全县农村饮水安全状况持续改善，但在建设运行管理中，尚存在一些制约工程长效运行的问题。

1.资金投入与运维费用需求不匹配

汉阴县镇村自行管理的水厂位置大都较为偏远，管护难度大，维修养护成本高，通常水费收入不足以支付人员工资、电费、消毒用品、维护费用等支出，仍需投入必要的维修养护资金保证其正常运转。按每个水厂每年补助1 万元标准计算，全县每年需投入500 万元，除去县级财政自筹的100 万元外，还存在400 万元资金缺口。在农村饮用水水质检测方面，由于未拨付专项经费，一些村镇难以承担水质检测费用，导致农村饮用水常规水质检测工作难以开展，给农村饮水安全工作带来一定影响。

2.运行管理工作发展不均衡

汉阴县地理条件差异较大，供水工程分布不均衡，川道供水工程较多且供水人口密集，供水公司运行管理相对容易，企业自觉加大投入，改进管理方式，提高管理水平，服务范围不断扩大，政府、群众、企业实现了三方获益。但南北两山地势高低起伏、交通不便，经济也相对落后，饮水安全工程运行管理成本高，承担管护经费压力大，盈利较少，供水公司规模难以扩大，亟须给予一定扶持。

3.供水总体规划设计不合理

汉阴县原有供水工程规划设计多以村为单位，以各村水源情况和群众需求为依据，规划建设的单村工程多、联村工程少，各自为政局面引发部分村之间水源之争。由于没有以镇为单位或更大规模的设计规划，无法科学进行管网联通、实行更大范围的水源调配。备用水源不足且各自分配，导致在干旱季节无法保障用水需求。

三、对策分析与相关建议

1.推行市场化运行，深化农村供水工程产权制度改革

（1）培育典型，探索农村供水工程管理模式

2021 年初，汉阴县在涧池镇试点集镇供水工程市场化运营管理。涧池镇人民政府与民营企业龙源供水公司签订合同，将涧池水厂的经营权交由公司，公司负责工程运行管理、管护维修、后续投资扩建等供水服务工作，镇政府负责外围环境协调、供水服务监管及考核工作，县水利部门承担技术指导、供水工程建设及大型维修养护项目立项职责，三方各担其责、相互配合。供水公司承接管理后，不但有效解决了工程运行管理维护问题，使集镇安全供水保证率大大提高，集镇供水服务水平和群众满意度进一步提升，还为吸引社会资本投资水利建设起到了示范作用。供水公司的规模也在不断扩大，从只负责1 个水厂供应一两千人的用水，发展到管理涧池、小街等10 个水厂，服务范围扩展到县城边缘，服务人口近6 万人，水费收入从接手前的520 元增长到2018 年的120 万元。

（2）精心谋划，推广“涧池经验”

汉阴县委和县政府高度重视水利体制改革工作，县长亲自谋划，县政府及各镇均成立了改革工作机构，层层夯实责任，加强统筹协调，推动改革工作。2014 年出台了《汉阴县小型农田水利工程管理体制改革实施方案》《汉阴县明晰水利工程产权落实管护责任工作方案》，对供水工程进行确权登记，明晰水利工程所有权、管理权和经营权。按照政府购买服务的思路，以镇政府为责任主体，通过公开竞争选择有实力的企业组建民营水务公司承包供水工程经营权，负责供水工程运行管理维护等服务工作。各镇在推进改革的同时，不断丰富改革内容，如蒲溪镇将供水及保洁服务打包交由公司管理，以保洁服务反哺供水经营；漩涡镇将各类小型水利工程打捆交由供水公司管理，工程蓄供水及调节能力提高，群众用水纠纷减少。同时，汉阴县成立了供水总公司，作为国有企业负责对镇、村级水厂管理，政府出资200 万元作为担保金，从银行贷款1 000 万元用于扩大供水公司规模。截至目前，全县已成立水务公司10 家，管理10 个镇41 个水厂。

（3）健全机制，加强供水公司管理

一是健全退出机制。供水工程产权主体是镇、村集体，由镇供水站和村委会对管护主体行使监督权力，监督消费价格，监督供水公司服务质量。各镇每年从用水安全保障、服务群众水平、公司经营效益等方面对民营水务公司进行考核，保障群众、企业、政府三方利益，任何一方利益无法保障的自行退出，政府重新选择企业承包经营。

二是健全管护资金奖补机制。市县水利部门筹措20 万元水质检测及养护费用，对各镇水利工程维修养护进行补助。下一步，县政府将对水利改革推动较快、完成较好的镇进行奖励性扶持，助推农村供水改革。县水利局每年对各公司运行管理、管护维修等情况进行检查，并参考各镇考核结果，对补助资金进行分配，多干多得，干得好就奖得多。

（4）拓宽融资渠道，完善基础设施建设

为深入推进供水工程管理体制改革，更好地满足民生需求，汉阴县拓宽投融资渠道，加大农村供水基础设施建设力度。积极争取国家水利建设资金和管护资金，2016 年以来通过积极编制安全饮水项目争取建设资金1 088 万元、管护资金20 万元；利用国家开发银行贷款资金解决贫困村饮水安全问题，目前已利用贷款资金近3 000 万元，用于建档立卡贫困村饮水安全项目建设；总投资3.84 亿元的洞河水库运用PPP 模式与省水务集团合作，目前大坝主体工程已完工，蓄水验收已完成，2021 年年底正式蓄水。

2.因地制宜，建立合理的水费计收机制

（1）落实优惠政策，规范水费管理

近年来，汉阴县持续加大对农村饮水安全工程政策扶持力度，农村供水工程建设用地作为公益性项目建设用地给予优先安排，农村供水工程用电按照农业用电价格给予优惠，对农村供水工程不收取水资源费、污水处理费，以此保证农村水厂良性运行。供水单位设置了用水计量的总水表、供水点水表和入户水表，以表计量。根据实际情况核定最高用水量，超过最高用水量部分可加价收费。水费收入主要用于供水工程的管理、维修、更新、改造等项开支。积极推行水价、水量、水费“三公开”，努力提高水费实收率。

（2）规范程序，合理定价

合理制定工程水价和足额收取水费是确保工程发挥效益、良性运行最有力的经济手段，汉阴县所有供水工程都实行有偿供水、计量收费，独立经营、自负盈亏。各供水公司在收取水费前邀请村民代表、用水大户，通过召开座谈会、听证会讨论协商，以“补偿成本，合理收益，优质优价，公平负担，适时调整”为原则，制定合理水价，由物价部门核准后公布实行。单村水厂以“一事一议”方式确定水价，村集体召开用户代表大会，核算维护成本，分摊在水价之中，部分村集体对不足部分进行了适当补偿。从收支情况看，各供水公司创新管理方式，拓宽服务范围，通过安装智能水表、远程监控系统等方式降低管理成本，水费收入除去制水及管理成本、设备维修养护和更新外还有一定盈余；单村水厂用水点分散，用水量小，供水管道长，水费收入少，维护成本高，收支不均衡。

3.强化农村饮用水水质安全保障

（1）强化水源保护工作

汉阴县农村供水以地表水为主要水源，现有农村集中式水源地140 处，划定供水水源保护区3 个，制定了保护办法，防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏的，按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”原则，限期由责任方解决问题恢复供水。对于供水人口较少的饮用水水源，按照《分散式饮用水水源地环境保护指南》 要求分别划定保护范围，同步跟进做好农村污水处理工作，已修建农村污水处理厂8 座，确保水源不受二次污染。

（2）规范水厂制水行为

百人以上集中供水点均修建了标准化水厂，配备了净水设施和消毒设备，水厂依法取得卫生许可证，管理员持健康证上岗，定时补充消毒用品，公司经营水厂一般安装了自动加药机，制水过程全程监控，确保出厂水安全。

（3）强化水质检测工作

建立了饮用水水质定期检测制度，县水质检测中心承担全县各水厂的水质检测工作，2014 年该中心进行了扩建，新建了功能用房，配备了专业仪器，每半年对全县分散式供水水源点出厂水、末梢水23 项指标进行监测，并巡检若干次，发现问题及时调整制水工艺，同时通报给有关职能部门。龙源供水公司在省市支持下与相关企业共建联合试验室，每天进行20 项指标监测，并请专业人员对公司化验员进行了培训。后期，其他供水公司也将完善实验室建设，解决水质检测设备和技术问题。

4.多措并举，提高农村饮水安全供水保证率

（1）区域内合理调节水源

由于各村所处位置不同，水源条件相差甚远，有些水厂水源充沛，造成资源闲置；有些水厂水源不足，干旱季节用水保障不力。供水公司经营管理后，一定区域内供水主管网互联互通，适时进行补水调节，实现了区域内水源共享，解决了用水供需矛盾。漩涡镇将水利工程捆绑承包，区域内所有水源可实现并网，提高了水源利用率和供水保证率。部分公司注重备用水源建设，在干旱季节发挥补水作用。

（2）推进城乡供水一体化

在农村饮水安全巩固提升工程规划设计中，汉阴县注重水源工程建设，依照“宜大不小”的思路，推进“大网”建设，将适宜联通的管网打通，提高水源保障，合理分配水源，达到供需均衡。

（3）提升维修养护水平

为适时监测管网漏损情况，各水厂均落实了管道巡查员，发现破损及时维修或更换，以降低管网漏损率，提高供水保证率。

四、结语

汉阴县民营水务公司的市场化管理运营模式，有效化解了管护经费不足等难题，值得借鉴。同时在后期的运行管理中，应考虑逐步构建水质监测系统，推行智能水务，扩大供水规模，实施规范化管理，以有效解决单村水厂管护难的问题，按照“大水源、大管网、大规划、大水厂”思路，合理布局建设联镇联村工程，合理调度水资源，实现管网互联互通。