射阳县封井压采保护地下水实践

2021-04-03闻雪之张子来寇雅芳

中国水利 2021年9期

闻雪之，张子来，寇雅芳

（江苏省射阳县水利局，224300，射阳）

江苏省射阳县位于里下河腹部地区，多年平均（1956—2019 年）降水量为1 011.2 mm，多年平均水资源总量为6.1 亿m3。根据2005 年《江苏省地下水超采区划分报告》，射阳县境内地下水一般超采区面积约460 km2。

近年来，射阳县水行政主管部门对地下水开发利用的管理不断加强，通过采取封井压采等措施，地下水开采量得到了有效的控制。根据2013 年《江苏省地下水超采区划分方案》，射阳县境内在合德镇及周边的耦耕、海通镇等地区仍然为一般超采区，但面积已缩小为280.4 km2。2019 年射阳县地下水开采量为323.25 万m3，与2015 年地下水开采量732 万m3相比减少了408.75 万m3，地下水超采的形势进一步得到控制。

一、封井压采目标明确

1.明确压采任务及压采量

地下水是水资源的重要组成部分，加强地下水管理，实施地下水封井压采是落实最严格水资源管理制度、推进水生态文明建设的重要举措。根据《江苏省地下水压采方案》，射阳县“十三五”期间需处置的水井为153 眼。截至2020 年10 月底，射阳县共封井255 眼，其中名录内153眼，名录外102 眼，压采地下水水量428.71 万m3。

2.完善水源替代工程建设

按照“水到井封”的原则，射阳县在“水到”上做足了文章。实施区域供水工程，2013 年年底在全县范围内基本实现供水管网全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，建立了“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设体制，2019 年年底实现了城乡供水一体化，达到了“同水源、同管网、同水质”的目标。积极加入盐城市新水源及引水工程，让全县人民吃上了安全优质的长江水。成立农村供水公司，实施农村小水井处置扫尾，对除应急备用井外的水井全部予以封填，将全县各镇（区）供水管理移交给射阳县农业水利投资开发集团有限公司，逐步实行“从源头到龙头”的“一票到户”式管理。

随着城乡供水一体化的深入推进，射阳县组织完成了替代水源工程建设，以区域供水替代居民、企事业单位等取用水户原来的地下水供水，原农村水厂深井停止使用，大大削减了地下水取水量，为封井工作的实施提供了有利条件。

二、封井多措并举

1.全县一盘棋

射阳县切实提高站位，把封井工作上升到民生的高度，强化领导抓推动、部门协同抓联动、镇区衔接抓互动。成立由县领导任组长的工作领导小组，召开封井工作专项整治工作会议，专题会办落实封井工作，并定期在县常委扩大会、政府常务会议上听取封井工作的汇报。组成核查工作组，到各镇（区）和驻射农（盐）场，对未完成封填的水井逐井现场核查，并根据具体情况分类梳理。明确压实镇（区）和部门责任，定期上报封井工作进展情况，例会上摆问题，集体会诊，研究解决对策。县水利局定期通报，对于进展缓慢、工作不力的镇（区）和单位，县委县政府督查室全面介入，督促推进。

2.明确责任抓落实

强化属地责任，县政府与各镇（区）、驻射农（盐）场签订最严格水资源管理目标责任状，明确年度封井目标任务，要求各镇（区）成立以行政主要负责人为组长，分管负责人为副组长，镇（区）水务公司和水利站负责人为成员的专项工作领导小组，具体负责所属镇（区）的封井工作。强化分类施策，根据不同性质、不同产权水井的具体情况，制订“一井一策”封井工作方案，对封井工作存在的主要问题进行分析，并制订切实可行的处置措施，明确时间节点问题以及责任单位和责任人，确保封井工作快速推进。强化资金保障，全县封井所需经费由县财政在年度水资源费省级补助中列支，多出部分由县财政全额解决。

3.一井一策

制订包括存在问题、原因分析、采取措施、分类处置、时间节点、责任单位和责任人等内容的“一井一策”封井工作方案。对涉及固定资产处置的，稳步推进，逐一解决，把每眼井封井时间落实到具体日期，确保全面完成封井任务。

对于长期不用或者停止取水满2 年的，严格按照相关条例规定不再延续取水许可并封填水井，且不予任何补偿；对于未办理取水许可的水井，依法依规予以封填，当事人拒不配合的，提请执法队伍介入强制封填；对于一些企业或单位已列入固定资产账且办理了取水许可的水井，通过沟通协调并给予适当补偿，予以封填。新坍镇思泉水厂2 眼井因封填行政诉讼至市中院，分管副县长专门赴中院与当事人调解沟通，直至与当事人签订水井封存协议。封井工作有理有节、依法依规推进，有效解决了一部分“老大难”水井、问题水井的封填问题。

4.封井规范化

按照《江苏省水利厅关于规范封井工作的通知》要求，凡是列入地下水压采方案年度封井计划的深井、闲置2 年以上或者已经废弃的深井、自然报废的深井，以及凿井过程中形成的废井孔等，均需按规范封填（存）。

按照《封井技术细则》要求，在封井施工时必须有专人到场，委托专业凿井施工队伍共同把好工程质量关。对于封存深井，要求断电、吊泵并封死井口；在所封深井处以适当形式标明封井单位、深井名称及封井时间。对于封填深井，严把封填材料关，规范施工工序；及时开展回填，做好封井验收、资料存档等工作，做到“一井一册”。

要求各相关镇（区）、驻射农（盐）场必须在每周四上报封井工作进展情况，按照“完成一个、销号一个”的要求，确保按时完成封井工作。对封井工作不力的，予以通报批评，特别严重的追究党政纪处分。

三、封井成效显著

射阳县依据《江苏省地下水压采方案》的要求，严格按照《江苏省水利厅关于规范封井工作的通知》（苏水资〔2014〕30 号）的要求和《江苏省地下水利用规程》（DB 32/791-2005）等技术规程操作，坚持“封井方式只升级不降级、完成时间只提前不推后”的原则，加强过程监督，确保按期保质、全面安全完成封井任务。“十三五”期间，通过地下水封井压采，有效遏制了地下水超采，2020 年地下水静水位平均埋深23.56 m，与2015年平均静水位30.07 m 相比上升了6.51 m。

四、“十四五”地下水压采工作建议

1.加强地下水保护宣传

“十四五”期间，射阳县将紧紧围绕“封停自备井，涵养地下水，保障供水安全，改善地质环境”主题，加大地下水保护宣传工作力度,丰富宣传形式，营造良好的封井氛围，增强用户自觉封井意识。

2.强化取用水监督管理

在区域供水管网到达地区，严格地下水取水许可审批程序，适当提高审批的层级，促使取用地下水用户进行生产工艺改造；对特殊行业确需使用地下水的，除按照《建设项目水资源论证管理办法》的要求外，必须采取节水措施，提高重复利用率；对已封存或转监测井的地下水井擅自启用和“未批先凿”的行为，保持高压态势，做到“露头就打”。