亭湖区系统化推进地下水压采治理的经验与做法

董立新，徐天琪，朱月鼎

（江苏省盐城市亭湖区水利局，224001，亭湖）

亭湖区地处黄海之滨，是江苏省盐城市政治经济文化中心，全区面积800 km2，人口70 万。在亭湖区区域供水工程实施前，地下水曾是该区的主要供水水源。然而，地下水长期开采导致亭湖区及周边城镇主采层地下水水位下降，形成了大型孔隙水超采区，超采区内地下水降落漏斗区面积达585 km2，制约了区域经济社会可持续发展。

为抑制地下水过度开采，2014 年11 月，亭湖区水利局对地下水开采现状进行调查摸底、数据统计及估算，编制并颁布了《盐城市亭湖区地下水封井压采方案》，对亭湖区2014—2020 年地下水开采目标进行规划，按超采区分布、承压地下水埋深情况、地下水水质情况，依据对地下水资源有效保护、统筹兼顾、与相关规划协调一致、分步实施的原则，制定了压采目标，全面启动亭湖区地下水封井压采工作。截至2019 年年底，亭湖区压减地下水超采量733 万m3，占亭湖区压采方案确定的到2022 年任务量的90%；截至2020 年年底，亭湖区已超计划完成压采任务，超采治理取得阶段性成效。与2014 年治理前相比，全区治理区地下水水井数减少109眼，降幅明显，远超地下水压采目标任务量。

一、结合实际，统筹兼顾定目标

1.实施范围

根据江苏省地下水压釆工作部署，地下水压釆工作以县级行政区域为实施基本单元，亭湖区的实施范围包括亭湖行政区、盐城经济技术开发区及城南新区的部分地区，涉及11个镇、区、街道，重点对超釆区、城市建成区及地下水水位超红线地区进行压采。

2.压采目标

控制地下水开采总量，确保生产生活稳定，先行压减超采区、管网到达区、城镇地区的深井开采量，使亭湖区地下水采补平衡、水位逐步回升。依据水资源综合规划的水资源配置成果，在强化节水、抑制对地下水资源不合理需求的基础上，确定区域地下水压采量目标。以重点加大对亭湖区超采区及地下水水位超红线地区超采压减力度为近期目标，以合理配置水资源，有效保护地下水资源为远期目标，在此目标基础上制定方案，明确了至2020 年全区地下水开采量压减至387.92 万m3以下的目标。

二、掌握关键，明确问题列任务

1.替代水源建设

根据《盐城市市区区域供水规划》和《盐城市亭湖区农村饮用水安全规划》总体部署，明确亭湖区区域供水的总体布局。工程建设内容主要包括总长358.69 km 的镇、村输水管（DE315-160），总长2 150.26 km 的村内配水管（DE160 以下），以及增压站6 座。经过3～4 年的努力，全面解决亭湖区18.56万农村居民饮水安全问题，实行城乡联网供水一体化，建立农村饮水安全保障体系。

2.严格实施地下水压采方案

根据现状，制定地下水封井方案。亭湖区2013 年有地下水井138 眼，至2020 年合计封井52 眼，占2013 年的37.7%。至2020 年年底，亭湖区地下水开采量为83.2 万m3，地下水水井留存数仅为29 眼，已远超2013 年的计划目标，地下水压采工作取得实质性飞跃。

三、管控结合，加大投入抓落实

1.强化许可管理

根据《取水许可和水资源费征收管理条例》《建设项目水资源论证管理办法》等，强化取水许可管理和建设项目水资源论证制度。在地下水禁采区内，严格禁止新建、改建、扩建建设项目取用地下水，已建地下水取水工程应结合地表水等替代水源工程建设，按照压采目标，限期封井。在地下水限制开采区、有开采潜力的区内，新建、改建和扩建的建设项目要进行严格的水资源论证。禁止在限制开采区内兴建取用地下水的高耗水建设项目，避免在有开采潜力区出现新的超采区，对已建地下水取水工程应结合替代水源工程建设，依据压采目标限期逐步削减开采量。

2.强化计划用水管理

为防止过量开采地下水引发的地面沉降等地质环境灾害，亭湖区采取了一系列措施：一是规范地下水管理，严格落实每个取水泵房一个井号牌、一个计量表、一本取水许可证、一本取水登记台账的“四个一”管理制度；二是建立健全节水机制，制定了《盐城市亭湖区节约用水管理办法》，建立了严格的节水管理制度，明确激励政策，规范执法主体，加大惩戒力度，强化工业、生活用水户节水监管，加强用水户管理。严格按照年度下达的用水计划按月核查，对重点用水户建立用水台账并定期开展水平衡测试，核准计量设施，积极推行用水计量数据在线采集、实时监测，定时开展用水审计、节水评估等工作，对新建、扩建企业落实节水“三同时”制度，按照统筹规划、综合利用、总量控制、计划用水、定额管理的原则，保障区域水资源供需平衡，使亭湖区用水管理工作不断迈上新台阶。

3.强化地下水动态监测网建设

建立和完善地下水动态监测网络和地下水动态信息管理系统，建设地下水动态监测和地面沉降监测的基础设施，布设专用监测站点，实行远程监控、定点监测，将超采区和重点压采区的地下水动态监测纳入工作重点。实现地下水信息的动态采集、传输和管理，及时掌握地下水状况，为地下水压采方案的实施和管理工作的开展提供及时、准确、可靠的地下水动态信息。亭湖区水利局联合江苏省水文水资源勘测局盐城分局对亭湖区地下水水井埋深进行实时动态监测，并进行数据记录。采取机器监测与人工校对相结合的方式，对与往年相差较大的普测数据查找差异原因，并采取有效改进措施。

4.强化水资源论证后评估工作

水资源论证后评估是水资源论证的延伸和取水许可制度的完善。水资源论证后评估的根据主要为水资源论证主要结论、取水许可审批文件等，通过实地勘查，进行实际运行情况与水资源论证、取水许可的比较分析，如取水地点、取水量、取水用途、退水地点、退水方式、退水量、退水污染物种类、污染物排放浓度、取用水工艺和环节等主要许可事项有无变化，节水措施、水资源保护措施、第三方影响补偿方案是否落实等。对后评估工作中发现的一些问题，技术层面应有相应改进措施。

四、科学规划，系统协调求效益

1.生态环境效益

地下水压采方案如期实施后，2020 年亭湖区内替代水源水量达到896 万m3，可用于替代压采地下水水量。由于地下水开采量显著削减，亭湖区内地下水水位全面回升，地下水超采所引发的地面沉降等生态与环境问题得到明显缓解，生态环境恶化趋势得到遏制。地下水压采方案的实施，使亭湖区超采区范围逐渐缩小直至消失，对涵养地下水、保护地下水资源起到了积极作用，对区域地下水资源可持续利用具有重要意义。

2.社会效益与经济效益

地下水压采方案实施的经济效益与社会效益十分显著，主要表现在：①改善供水条件，促进经济社会的可持续发展。地下水压采方案的实施，实现了城乡区域联网供水，有利于城乡产业结构调整，改善了投资环境，扩大了城市辐射能力，促进了经济社会的可持续发展。②提高供水保证率，保障供水安全。地下水压采方案实施后，地表水和地下水资源得到合理优化配置，缓解了水资源供需矛盾，提升了供水能力，避免因地下水严重超采致地下水水位下降而造成的供水成本增加。实现地表水区域供水后，水源可靠、稳定、清洁，提高了供水保证率，保障了亭湖区供水安全。③提高区域抗风险能力，维护社会稳定。地下水压采后，地下水水位回升，地下水储量增加，将地下水资源作为应急储备水源，提高水资源应急保障能力、抗风险能力。

五、改革创新，加大宣传强意识

近年来，亭湖区水利局按照江苏省水利厅要求，积极落实水资源税改革和农业水价改革，落实费改税，出台《亭湖区农业水价综合改革实施方案》。全区实行农业水价改革，改革面积达50.99 万亩（1 亩=1/15 hm2）。同时积极推进节水宣传活动，开展“世界水日”和“中国水周”等主题活动，在全区开展节水型器具的宣传及普及。定期开展“节水大使”的评选活动，群众节水意识明显加强。