盐都区“三水共治”的探索与实践

姜晓冬，朱友康，董 莉

（江苏省盐城市盐都区水务局，224005，盐都）

水生态文明建设是通过科学配置、节约利用和有效保护水资源来达到水资源可持续利用的目的，通过有效保护和综合治理水环境来提升水环境的质量，通过有效保护和系统修复水生态来增强水生态的服务功能。近年，江苏省盐城市盐都区在水资源保护、水环境治理和水生态修复“三水共治”方面进行了有益的探索与实践。

一、背景情况

盐城市盐都区位于江苏省中部偏东，素有“水乡湿地”“鱼米之乡”之称，是盐城大市区百万人口的重要饮用水水源地之一。近年，随着工业化、城镇化进程加快，非法侵占水域岸线、水质污染、水生态失衡等问题日益凸显。盐都区严格按照中央和省、市相关部署要求，紧扣“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，重点围绕“六个一”扎实推行河长制，坚持问题导向，突出改革创新，推进生态立区，通过实施水资源保护、水环境治理和水生态修复等行动，着力推进水生态文明建设，努力打造水美新盐都。

二、主要做法

1.加强水资源保护

盐都区全面贯彻落实最严格水资源管理制度，积极落实《江苏省节水行动实施方案》，严格实行区域用水总量和强度控制，加强水资源规范管理，提高水资源利用效率，保障经济社会可持续发展。

（1）合理开发利用水资源

牢固树立“节水优先”理念，坚持以水定需、量水而行，把水资源硬约束落到实处。一是认真贯彻落实省、市节水行动实施方案，积极做好组织推动、任务落实、目标实现、跟踪督导等工作。成立了盐都区水资源管理委员会，出台了《盐都区水资源管理实施细则》。每年以区水资源管理委员会文件形式分配目标任务到各镇（区、街道），明确水资源管理的目标任务和责任。二是强化计划用水管理，按照“统筹协调、综合平衡、留有余地”的原则，对自来水用水量1 万m3以上的用水大户实行计划用水管理，制定年度自来水用水计划，同时对取用深层地下水和地表水的取水用户下达取水总量控制计划。三是严厉打击未经许可取水及超许可取水行为，依法加强水资源管理。目前盐都区共有90 个有效取水许可证，包括66 个地下水、9 个地表水和15 个农业灌溉取水许可证，均按相关规定办理了取水许可审批、延续及年审手续，所有的取水许可项目全部录入省水资源管理信息系统。

（2）严格取用水监管

一是认真推进取水工程（设施）核查登记整改提升工作。根据取水工程（设施）核查登记工作安排，盐都区共计有112 个取水项目，包括退出类项目7 个，整治类项目43 个，保留类项目62 个，全部完成销号，且均已录入长江流域取水工程（设施）核查登记系统。二是严格规划管理和水资源论证。组织编制《盐城市盐都区“十三五”水利发展规划》《盐都区地下水压采方案》及《盐城市城市节约用水规划（2018—2030）》（参与编制）等专项规划。严格将水资源论证报告作为项目立项审批的前置条件，“十三五”期间开展了5 项建设项目水资源论证。三是加强重点用水单位监控管理，盐都区共计7 家重点监控用水单位，全部上报重点监控用水单位名录，纳入国家水资源信息管理系统，实施远程监控，用水监测在线率达100%。落实节水设施“三同时”制度，共计完成5 家重点监控用水单位的用水审计工作。

（3）全面推进节水型社会建设

编制完成《盐城市区节约用水规划》（含盐都区），在2015 年创建为省级节水型社会示范区的基础上，积极创建国家级节水社会达标县。一是积极推进各类节水载体建设。近年创建省级节水型学校7 家、省级节水型企业2 家、省级节水型社区6 家。二是全面推进农业水价综合改革工作。围绕农业现代化，大力发展高效节水灌溉技术，累计投入资金6 204 万元建设规模化节水灌溉增效示范项目，建成节水灌溉区3.96 万亩（2 640 hm2）。盐都七星现代化农场可通过信息平台实时控制灌溉时间、水量及田间水位情况。大力推广节水型器具，结合区域供水工程建设推进供水管网改造，全区节水型器具普及率达95%，城镇供水管网漏损率控制在12%以内。三是注重节水制度的落实。加强农业用水定额测算，与扬州大学联合开展“高效农业节水灌溉定额测算”课题研究，对区内多家用水单位进行了定额调查和计算，用水定额达标率达100%。

2.加强水环境治理

扎实开展“两违三乱清四乱”专项行动，消除黑臭水体，清除河湖污染底泥，改善河湖空间环境质量，满足河湖水功能区要求。

（1）全面治理河湖“两违三乱清四乱”

对河道管理范围内的违法圈圩和违法建设进行全面清理，使河湖行水蓄水空间得以恢复。一是坚持依法推进。严格按照河湖管理相关法律法规，联合区生态环境、农业农村、住建、交通运输等部门建立健全信息共享、挂牌督办、案件会商、联合执法机制，坚持实事求是、分类施策，对历史形成的问题进行分析认定，采取更有针对性的措施加以解决，严肃查处了一批涉水违法违规行为。二是提升监管效率。在全区积极推行河湖网格化管理模式，充分利用现代信息技术，动态监测河湖资源开发利用状况。协调上下游、左右岸共同建立河道漂浮物等垃圾处理机制，确保河面清洁、河坡整洁。三是杜绝问题反弹。科学划定河湖管理保护范围，严格划分河湖岸线功能区，强化分区管理和用途管制，坚决防止乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题反弹，确保河湖开发利用科学有序、高效生态。

（2）全面治理黑臭水体

各板块、各相关部门全面梳理排查污染源头，追根溯源、控源截污，通过改造排水管道、封堵排水口、铺设截污管道、设置调蓄设施等措施，逐户截污纳管，实现污水不入河。一是加快补齐城市环境基础设施特别是污水处理设施短板，切实改善城市水环境质量。区内建有城市生活污水处理厂2 座、集镇生活污水处理厂9座、街道一体化污水处理站4 座，累计铺设污水收集管网约500 km，污水日处理量达11.6 万t，收集率、处理率、达标排放率不断提升。二是确定科学的河道疏浚标准，确保河道断面恢复原设计标准，堤防完整。城区现有的河湖沟塘严禁随意填埋，严格控制城市现状水面减少趋势。三是着力保障城市黑臭水体治理成效，特别是对治理后出现反弹的水体深刻剖析原因，强化源头治理和长效管护，深入开展“六小行业”整治攻坚行动，加强对排水大户的日常监管和预处理改造，真正把城市黑臭水体治理工程打造成经得起时间检验的民心工程。

（3）全面清除河湖污染底泥

根据底泥中污染物的不同类型，分别采取排干清淤、水下清淤、环保清淤等方式，清除河道污染底泥，减少河道内源污染，改善河湖水质。一是通过实施中小河流治理、县乡河道疏浚整治、城市河道综合整治等一系列整治工程，极大地提升了城乡水环境。经过近五年努力，累计完成核心区21 条87 km 骨干河道、26 条45 km非骨干河道的综合整治工作，并且落实专人保洁、定期保水活水，实现了城市骨干河道“路通岸绿、截污水清”。二是健全农村河道轮浚机制，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村生态河网。实施农村河道三年疏浚计划，以“水系畅通、河面清洁、岸坡整洁、水质提升”为整治目标，累计整治大中小沟3 510 条3 860 km。三是注重点面结合，按照“推进一个板块，塑造一个亮点”的思路，强化河道整治亮点打造，全区先后有大纵湖镇、郭猛镇和仰徐村、泾口村等15 个镇村被省水利厅评定为江苏省“水美乡镇”和“水美村庄”。

3.加强水生态修复

通过沟通水系、涵养水源、退圩还湖、保护湿地等措施，修复河湖生态，维护河湖健康生命。

（1）促进河湖水系连通

按照“引得进、流得动、排得出”的要求，构建“布局合理、蓄泄兼筹、多源互补、水流畅通”的河湖连通体系，全面打通断头河、清除河湖阻水坝埂。一是规划建设闸、站、排水管网等引排水工程实现水系连通，逐步修复坑塘、河湖、湿地等水体的连通，完善蓄泄兼筹、多源互补的河湖连通体系。二是积极配合市防汛指挥部组织的对市区第三防洪区实施的生态调水运行，完善盐城第三防洪区引流活水工程体系，盐都区严格按照调度指令，启用利民河泵站、致富沟泵站、向阳河泵站向外翻水，实现市区主城区河道水活水清。三是对区域之间和区域内部骨干河道进行整治疏浚，充分发挥涵闸外排功能，通过上游开闸外排调水引流，促进水体流动，有效改善区域水环境质量，结合经济发展和防洪保安需求，科学调度水量，改善水网动力条件，保障河湖生态基流，增强自我净化能力。

（2）推进湖荡湿地修复

按照《江苏省防洪规划》《江苏省地表水（环境）功能区划》《江苏省湖泊保护条例》《江苏省湿地保护条例》《湿地保护修复制度方案》《江苏省里下河腹部地区湖泊湖荡保护规划》等相关文件要求，区政府明确了开展湖泊湖荡保护修复的工作职责，要求严格相关湿地用途监管，确保湖泊湖荡、湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。区水务部门牵头编制了《大纵湖（盐城市域）退圩（围）还湖专项规划》，并通过实施引江入湖、退渔还湖、湿地修复、污水治理四大工程，对大纵湖生态环境进行了系统修复，重现了优美的湖区风光。同时，还启动了“五荡”规划，谋划更深层次地推进湖荡湿地修复工作。

（3）恢复水生物多样性

为了重建退圩还湖后湖泊的生态系统，在清淤区、弃土区沿湖堤岸布置了人工湿地系统。一是在植被选择上，优先考虑当地湿地植被优势种。成湖后，在湖区岸边种植浮叶植物和挺水植物，在清淤区种植沉水植物，并投放适量的底栖生物和鱼类。二是在湖岸地区做好植被修复工作，适当的林木、灌丛和草本植被等有助于保护堤岸、保持水土与维持生物多样性。三是通过对沿岸带、湖沼带各类植被的修复重建，使水草、芦苇等水生植被和鱼类等生物资源得以恢复，扭转过去单一的养殖模式对生态系统带来的不利影响，进一步促进恢复生物多样性、改善湖泊湿地生态环境、恢复和维持良好的湖泊功能。

三、结语

生态文明建设功在当代，利在千秋。必须坚持人与自然和谐共生的理念，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力推进水生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。通过实施“三水共治”行动，盐都区水生态文明建设工作取得了一定成绩，但对照省、市的高标准严要求，仍存在一些不足。今后，盐湖区将继续贯彻落实“三水共治”行动，并积极开展水制度创新、水工程管护、水文化建设、水安全保障等更多的行动，努力打造“洁净流动之水、美丽生态之水、文化智慧之水”，为全面建成高水平小康社会、实现“强富美高”新盐都提供有力支撑和基础保障。