基于隐患分级的公路简支梁桥施工安全生产费用清单探究

王飞 廖雅杰 曹钰宇 杨陇刚

（1.浙江交投高速公路建设管理有限公司，浙江 杭州 310016；2.北京中交华安科技有限公司，北京 100088；3.浙江交工宏途交通建设有限公司，浙江 杭州 310052；4.重庆交大交通安全科技研究院有限公司杭州分公司，浙江 杭州 311215）

一、基本情况

从全国各省市在公路工程安全生产费用的使用来看，行业对公路工程施工安全费用使用尚无明确使用范围和明确的支付流程。

（一）国家和行业要求

财政部和安全监管总局于2012年2月14日印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，其中第十九条指出建设工程施工企业安全费用主要在防护设施、救援器材、事故隐患评估、安全评价、宣传教育、个人防护及安全相关的四新技术等八个方面。

交通运输部安全与质量监督管理司于2013年印发的《公路水运工程施工安全标准化指南》依据公路水运工程特点，将安全生产费用类别也归纳为九大类，在国家要求的基础上增加了特种设备检测支出、标准化建设支出等。

（二）安全生产费用主要问题

安全生产费用使用范围界定不明。国家对安全生产费用的使用范围界定的规定所涉及的具体内容较少，只有《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》中的第十三条和《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）第十九条进行了规定。除此之外，未见有关部委对其进行具体的明确和细化，对公路水运建设施工的安全生产费用使用范围规定针对性较差，缺乏安全生产费用实施细则，造成公路水运建设工程安全生产费用投入使用范围不明确，管理不规范，安全生产费用不用、错用、挪用、占用等现象时常发生。

安全生产费用使用计取支付不合理。浙江省公路水运建设工程安全生产费用的计取支付，是按照浙江省地方标准《交通建设工程工程量清单计价规范》第一部分公路工程中的“安全生产费用经监理工程师验收合格后，每1/3工期计量总额的30%，交工证书签发后，再计量余下的10%”进行操作的。在杭州市交通工程质量安全监督局科研课题《交通工程施工安全防治和监管体系研究报告》的第三节安全生产专项经费使用管理中提到，“安全生产费用在工程进度30%处出现分界现象，小于30%时，实际投入的安全经费滞后于工程进度；大于30%时，工程进度越快，实际投入的安全经费越多。阶段性实际投入的安全生产费用与总需要投入的安全生产费用、总造价、工程进度三者的关系为回归方程，而不是简单的安全生产费用、工程进度的线性方程”。

施工企业执行标准不到位。相关规定要求对安全费用，施工单位应确保专款专用，并在财务管理中单独列出清单备查。《施工企业安全生产评价标准》《建筑施工安全检查标准》也明确要求企业(项目)制定安全生产资金保障制度。但在实际工作中执行的并不到位，企业层面可能己经建立了清单和保障制度，但在项目层面基本没有建立，有的甚至连台账都没有，无法显示安全资金的支出数额和具体流向，不利于监管，更无法满足安全管理“横向到边、纵向到底、相互衔接”的要求。

二、简支梁桥施工事故隐患清单

（一）简支梁桥施工工序分解

根据《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1-2017），以及施工组织设计常用施工工艺，将简支梁桥施工分解为分部工程—分项工程—工序作业，如表1所示。

表1 简支梁桥施工工序分解

表1 简支梁桥施工工序分解

（二）简支梁桥施工事故隐患分析

采用检查表法及LEC法，建立简支梁桥施工常见隐患清单，如表2所示。

表2 简支梁桥施工常见事故隐患清单

表2 简支梁桥施工常见事故隐患清单

表3 基于事故隐患清单的安全防护要求

表3 基于事故隐患清单的安全防护要求

表4 简支梁桥施工常见事故隐患清单

表4 简支梁桥施工常见事故隐患清单

三、基于事故隐患清单的安全生产防护要求

（一）基于事故隐患清单的安全防护用品清单

为消除辨识出的事故隐患，应采取必要措施消除隐患，本文将上文中辨识出的二级及以上风险对应的隐患提出相应安全防护要求。

（二）简支梁桥施工安全生产防护用品清单

从上表中可以看出，简支梁施工中常需安全防护用品清单，如表3所示，并可据此测算安全生产费用。

四、结语

鉴于目前行业对于安全生产费用清单的缺失，本文建立一种基于事故隐患分级和分类分析的安全生产费用清单方法，为行业建立安全生产费用清单提供新的思路。该方法主要基于检查表法、LEC法和专家调查法，研究方法相对主观，各项目可能受地质条件、气象环境和施工工艺工法的限制，隐患等级会发生变化，期望能通过类似方法建立普适性的清单。