“三力七单一案”工作法

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2020年5月27日，重庆市大足区公路养护中心大安养护站组织养护工集中整治中天路天宝段路容路貌，优化路域环境。

2020年12月25日上午10时40分许，大足区智凤街道新店社区4组54岁居民杨永超正在捡拾二仙桥路段垃圾，做好路面保洁。

大足区宝顶景区环线古佛村段路边的鲜花将公路装扮一新。

右手拿着一把火钳，左手提着一只蛇皮口袋，他走在村道上，一旦发现路面或路边有垃圾，就立刻用火钳捡拾起来放进蛇皮袋里……1月28日，在重庆市大足区宽敞洁净的村道上，望着行人与车辆在身边来来往往，保洁员杨永超略显疲惫的脸上露出的舒心笑容，让冬日变得异常温暖。

“这是我们实行‘三力七单一案’工作法见到的成效。”大足区智凤街道新店社区专职委员袁夕友介绍。

为解决大足区“四好农村路”工作“重建轻养”的问题，提高全区3302公里道路路域环境治理能力，大足区交通局于2018年起在新店社区先行先试“三力七单一案”工作法，为美丽乡村建设注入了源源不断的强大动力。

提升“三力”强基础

“三力”是指基层党组织的组织力、群众的内动力和专业社工的助推力。在路域环境治理工作中，大足区交通局与智凤街道办事处严格要求新店社区始终坚持党建引领，使“三力”在新店社区管养的110余公里路域环境治理中实现“1＋1＋1＞3”的效果。

新店社区协同推进旅游型乡村形象建设与路域环境治理能力提升，成立“党员+干部+群众”组成的路域环境治理志愿服务队，并根据服务需求分为3支分队：路域环境维护队，主要负责社区管养的110公里道路路域环境的维护和劝导，引导村民、路人自觉爱护路域环境，遵守新店社区的村规民约；路域美化队，主要负责村户屋前公路段的保洁，协助村民共同维护“畅、洁、舒、美、安”的路域通行环境，打造有特色的美丽乡村形象；文化宣传队，主要负责收集和宣传社区内的人文历史和文化民俗，打造道路特色文化宣传区，共同营造浓厚乡村氛围，提升旅游乡村形象。

过去，新店社区3组村民刘明春曾排斥社区党委、志愿者等提出的，收拾好门前屋后道路边垃圾的要求。现在，他加入了志愿者队伍，不仅会主动指出他人不良行为，而且还能帮助其改善。

制定“七单”增效能

经过一段时间的探索，新店社区摸索出了路域环境治理“七单”工作法，并相应成立了包含社区党委、村民代表和社工的专门机构——议事委员会。委员会定期研究群众需求和路域环境治理工作中存在的问题，选定工作主要目标，并将破解问题的步骤分解为“收单、筛单、制单、议单、修单、晒单、落单”，然后在标准化、流程化的机制中逐一实施，直至化解矛盾，让群众满意。

如今，村民自主意识不断提升，村民良好习惯不断形成，全社区人居环境不断改善。在老党员带头、老干部帮扶、老长辈宣传及广大志愿者的持续影响下，村民养成了自觉杜绝门前屋后路段的乱搭乱建行为、养护好道路两旁行道树等好习惯。在集中整治的“美丽宜居”村道沿线、“智凤故里”景区及生态餐厅沿线等区域，92%以上的村民能自主维护好通往自家庭院路段的物资，养护好通往自己院落路段的花草树木。

2020年8月至11月，新店社区在区交通、区城管部门的大力支持下，为管养的110公里重点路段共配发分类垃圾桶300多套，更换公共垃圾箱体17个。期间，新店社区结合创卫行动实现清洁服务全社区覆盖，在全村评出80户路域环境达标的家庭。

“七单”

收单：收到问题后，接收人在接收表格栏签字，表示收到问题。

筛单：逐一清理、筛选、归类收到的问题。

制单：为切实需要处置的问题制定相应处置措施。

议单：社区党委组织调研并开会讨论问题处置措施是否切实可行。

修单：科学合理地修正处置问题的措施。

晒单：在社区公示栏公示处置措施，接受大众监督。

落单：处置措施经公示无异议后定板施行。

委员“一案”促提升

新店社区路域环境整治的良好效果被前往参观“智凤故里”的游客看在眼里，纷纷发出赞扬之声。这些声音被大足区政协委员冯娟听到，并记在了心里。

一花独放不是春，百花齐放春满园。在2019年初召开的大足区政协二届一次全会上，冯娟提交了《关于进一步提升农村公路养护管理水平》的提案。

提案建议，针对农村公路等级不高，但路网布局基本成型的实际，要结合去债务、减杠杆等工作，在新改扩建农村公路时，瞄准全域旅游和产业项目，修产业路、园区路，倒逼镇街、村社招商引资上项目。依托全域旅游建设，打捆农村公路建设工程包，在保持适度投资规模的前提下，政府负债或引入国有大型企业PPP、OPC+BOR等模式，提升固定资产投入。同时，组建一支具备相应资质、具有公路养护维修设备和技术力量的公路专业养护公司和队伍，逐步由群众性养护向专业队伍养护转变，争取市级相关部门出台农村公路专业养护要求和标准，并在大足区挂牌设立渝西公路管理养护中心，实现养护公司、养护中心两块牌子一套班子，专业养护公司实行市场化运作，获取周边利润，扩大养护资金来源。

俗话说，“三分建、七分管”。农村公路的管护是重点，更是难点。为打破农村公路陷入“一年建、两年烂、三年断”的怪圈，大足区交通局收到该提案交办件后，高度重视。在注重农村公路建设提质增速的同时，更重视公路的养护与管理，坚持做到建养并重，两手抓、两手硬、两促进。

提高补助标准，严格招标管理。大足区交通局出台“四免一提”补助措施，农村公路建设中免收设计费、监理费、检测费、技术指导费，“四免”费用全额由区交通局负担，农民集资成本大幅降低；全面提高农村公路补助标准，凡是达到符合规划设计（宽度达到5米）并纳入交通年度计划入库的路段项目，每年每公里由25万元提升到60万元。

加大管养力度，落实管养资金。大足区镇街均挂牌成立了管养机构，建立农村公路养护协会253个，聘用养护人员522名（其中109名建卡贫困户被吸收进养护队伍，实现家门口就业）；推行定人、定路段、定任务的“三定”养护管理模式，常态化开展农村公路日常养护；在财政资金较困难的情况下，区政府每年安排养护配套资金526万元，每年每公里按照县道7000元、乡道3500元、村道2000元的市对区农村公路养护补助标准，全额拨付公路养护补助资金，让大足农村公路能有养护机构、养护人员和养护经费，确保农村公路在方便农民出行、加快新农村建设中长久地发挥作用。

与此同时，大足区还推出“路长制”，按照“一路一长、属地管理”原则，成立区、镇（街道）、村（社区）三级管理体制，全区3302公里公路按照不同行政等级对应路长，实现了“一路一长”。各级路长的职责包括公路管理养护、安全隐患排查整治、路域环境整治、绿化美化、沿线标识标牌清理等。

“建好、管好、护好、运营好”农村公路，农村才会有人气、财气，才能有振兴的基础和资本。创新养护管理机制，让大足区3302公里农村公路有了“保姆”照料。同时，也是以市场手段替代行政手段、强化养护的创新之举。