确保“十四五”开好局起好步

2021-04-02

四川党的建设 2021年6期

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

保持宏观政策连续性稳定性可持续性

●积极的财政政策要提质增效、更可持续。各级政府都要节用為民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然

●优化和落实减税政策。各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享

●稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降

●就业优先政策要继续强化、聚力增效。广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会

深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力

●进一步转变政府职能。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”

●用改革办法推动降低企业生产经营成本。严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行

●促进多种所有制经济共同发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境

●深化财税金融体制改革。强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度，精简享受税费优惠政策的办理流程和手续

依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能

●提升科技创新能力。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030-重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制

●运用市场化机制激励企业创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展

●优化和稳定产业链供应链。增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用

加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量

●继续加大生态环境治理力度。有序推进城镇生活垃圾分类。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，持续开展大规模国土绿化行动，推进生态系统保护和修复

●扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具

坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力

●稳定和扩大消费。多渠道增加居民收入，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费，发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式

●扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，中央预算内投资安排6100亿元，新开工改造城镇老旧小区5.3万个

全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收

●做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县

●提高粮食和重要农产品供给保障能力。加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农业关键核心技术攻关。强化耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设国家粮食安全产业带

●扎实推进农村改革和乡村建设。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进多种形式适度规模经营，加快发展专业化社会化服务。启动农村人居环境整治提升五年行动。保障农民工工资及时足额支付。加快发展乡村产业，壮大县域经济，拓宽农民就业渠道

实行高水平对外开放，促进外贸外资稳中提质

●推动进出口稳定发展

●积极有效利用外资。进一步缩减外资准入负面清单

●高质量共建“一带一路”

●深化多双边和区域经济合作。推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定

政府建设

●加强法治政府建设。坚持政务公开

●要力戒形式主义、官僚主义，切忌在工作中搞“一刀切”，切实为基层松绑减负

●要居安思危，增强忧患意识，事不畏难、责不避险，有效防范化解各种风险隐患

●要调动一切可以调动的积极因素，推进改革开放，更大激发市场主体活力和社会创造力

●要担当作为，实干苦干，不断创造人民期待的发展业绩

切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平

●发展更加公平更高质量的教育。在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会

●推进卫生健康体系建设。居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销，完善短缺药品保供稳价机制，采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法，进一步明显降低患者医药负担

●保障好群众住房需求。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难

●加强基本民生保障。提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施建设，实施更优惠政策，让社区生活更加便利

●更好满足人民群众精神文化需求。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读

●加强和创新社会治理。健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点

“十四五”时期主要目标任务

着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展

经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳

坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系

完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际

形成强大国内市场，构建新发展格局

全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略

深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到 65%