安徽省创建示范河湖的实践与建议

一、创建背景

为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和生态文明思想，2019年11月，水利部办公厅印发《关于开展示范河湖建设的通知》（以下简称《通知》），提出用一年左右时间，通过实施系统治理和综合治理，建设一批“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河湖，为全国河湖管理及河湖长制工作提供样板，并公布了全国17 个拟建设示范河湖名单，安徽省黄山市新安江屯溪段入选。为贯彻落实水利部部署，安徽省河长办转发《通知》，并就全面启动省级示范河湖创建工作做出相关要求。转发《通知》中明确提出2020年底前，每个市要建成省级示范河湖不少于1 条（个）的建设任务，制定了《安徽省示范河湖建设评分标准（试行）》，要求各地编制建设实施方案，对标达标建设，由市级初验后于2020年10月底前报省水利厅验收。通过市级推荐和省级遴选，在全省16 个市确定了开展创建工作的29 条（个）河湖，拟通过培育典型、示范引领，尽快打造一批立足地方实际、突出地方特色、彰显河湖文化的示范河湖样板，并持续推进示范引领机制，营造“比学赶超”的推进氛围，努力建设绿色江淮美好家园。

二、典型经验和做法

经过近一年的建设，各地示范河湖建设基本完成，并全部通过市级初验和省级核验。从省级核验情况看，示范建设取得了明显成效，水质持续改善，河滨景观良好，生态环境优美，人文元素渐浓，昔日的臭水沟、湖洼地成为水绿交融的水利风景区，建设过程中也探索形成了一些可复制可推广的典型经验和做法。

1.完善体系，创新机制

完善河湖长组织体系，健全河湖长制责任体系，创新探索“河长制+”模式。马鞍山市和县将河湖长制体系向小微水体延伸；池州市东至县形成了创新构建行政河长+企业河长+民间河长+河道警长+生态检察官室“四长一室”工作责任体系；宣城市宁国市推行“河湖长制+旅游”模式，建设河湖长制主题公园。

2.河长牵头，上下联动

充分发挥河长牵头优势，编制实施方案，统筹协调相关部门和涉及乡镇，进一步明确示范创建过程中的职责分工，制定任务单、时间表、路线图，确保示范河湖建设各项工作稳步推进。合肥市建立以河长协助单位为责任主体的河长制组织体系，在河长牵头下，县级河长协助单位专门组建示范段河长制办公室，协调推动示范建设各项工作。

3.系统治理，精准施策

以防洪保安为前提，以水质改善、环境保护、生态修复为主线，结合实际实行分段分类治理，针对突出问题开展专项行动。合肥市双桥河实行“上游保护，中游控污、下游修复”，为以河保湖的巢湖治理保护工作探索积累了经验；亳州市针对茨淮新河违建、耕种、围网、养殖等问题多次开展多项专项行动，有效改观河湖面貌。

4.强化管护，发挥效益

创新河湖日常管护模式，有效整合河湖日常保洁、水利工程管护、园林绿化管护、城市执法监管等多方日常管护力量，如宣城市广德市将湖长制工作与建设小型水库管护深入融合。在保障防洪安全前提下，示范建设充分考虑城市发展、休闲娱乐、旅游观光等，促进综合效益发挥，如阜阳市颍上县五里河创建了4A 级景区。

5.社会共治，人水和谐

积极引导教育，发动社会力量参与巡河护河，布置亲水廊道、亲水平台等便民配套设施，营造人水和谐氛围。如宿州市开展新汴河摄影大赛、开展中小学节水和水生态教育实践；宣城市绩溪县推广“生态美超市”，引导群众参与护河管河；黄山市新安江屯溪段沿线布局滨水慢行道、亲水平台、便桥等设施。

三、对示范河湖建设的几点建议

安徽省建设省级示范河湖取得了积极成效，但仍然存在一些问题与不足。如：地域文化和河湖水文化挖掘、展示、营造不足，尚未有机融合；信息化管理水平不高，先进技术运用不足；宣传内容和方式较单一，尚未形成全民护河的社会氛围。

1.保护自然禀赋，建设健康河湖

示范河湖建设要根据河湖自然禀赋条件、资源环境承载能力和有关功能区划要求，科学有序地实施系统治理、生态治理，尽可能保护河湖原始自然生态，减少人为因素干扰，杜绝河湖“四乱”问题，恢复河湖自然生态空间。要加强河湖生态流量（水量）管理，科学制定河湖水量分配和闸坝水量调度方案，通过生态补水、调引客水、水系连通等措施，保证河湖基本生态用水需求，维护河湖健康生命。

2.保障防洪安全，建设美丽河湖

示范河湖建设要在保障河湖防洪安全的前提下，打造美丽河湖。首先应该要建设安全可靠的河湖。完善防洪除涝工程体系，提高洪涝水防御能力，加快防洪薄弱环节建设，规范不合理的人类活动，还河湖以空间，给洪水以出路，做到人水和谐相处。其次要建设整洁美丽的河湖。要以创建“无违”河湖为目标，严厉打击涉河违法行为，严格管理涉河建设项目，巩固和拓展河湖执法成果；要根据农村河湖和城市河湖不同的特点，因地制宜地加强农村河湖“最后一公里”管护，改善农村人居生活环境；打造城市河湖滨水景观带、亲水平台等，切实提高人民群众的获得感、满足感、幸福感。

3.挖掘地域文化，建设文化河湖

示范河湖建设应加大优秀水文化遗产的保护力度和价值研究，加强宣传与展示；要结合不同地域文化特色，充分挖掘各地地域文化，加强文化传承与弘扬，推动水文化与地域文化的融合。通过调查研究河湖流域内的古代水文化和治水历史，整理挖掘古代治水人物、故事、诗词文章中的文化内涵，利用河湖及工程载体合理展示水工程文化、治水文化、水知识，讲好河湖故事，提升河湖水文化内涵。

4.运用先进技术，建设科技河湖

示范河湖建设要积极运用先进科技技术，持续提升河湖管护信息化、智慧化程度。逐步完善河湖水质、水量、水环境监测监控体系，有效整合相关监测数据，在河湖水资源调度管理、雨洪水及再生水利用、河湖生态用水保证、河湖水质保护、河流生态岸坡治理、防洪工程建设和防洪调度等各个方面，强化科技引领，把成熟有效的新技术、新材料、新方案应用到河湖的规划设计、建设管理全过程，全面提升河湖治理成效。

5.引导群众参与，共建幸福河湖

示范河湖建设成果不仅要惠及广大人民群众，更需要群众广泛参与。要加强宣传引导，适时开展“寻找最美河湖卫士”“逐梦幸福河湖”等活动，树立基层河长、企业河长、河湖警长等先进典型，讲好先进典型事例；加强宣传教育，推动河湖长制宣传“进企业、进校园、进机关、进社区”，公布监督举报电话，举办知识讲座，开展中小学节水和水生态教育实践，积极在全社会营造关心支持河湖管理保护的良好氛围，实现幸福河湖共建、共管、共享。

四、结语

“十四五”期间，河湖治理管理保护迎来新机遇，也面临新挑战，安徽将迎来水利建设新一轮高潮期、水利行业监管持续攻坚期和水利发展方式深刻转型期，示范河湖建设并不是终点，仅仅是新时期河湖治理管护的起点，总结好、用好示范河湖建设中的典型经验和做法，查缺补漏，提标升格，建设一条条健康、安全、美丽，富含文化底蕴和科技含量的幸福河湖，将会为安徽省人水和谐发展的新格局、新画卷增添一抹亮丽的色彩■