怀远县城乡供水一体化建设思考

一、基本情况

截至2020年底，安徽省怀远县共兴建农村饮水安全集中式供水自来水厂20 处，其中取用地表水源工程11 处，茨淮新河水源3 处、芡河水源3 处、怀洪新河水源3 处、北淝河水源2 处；取用地下水源工程9 处，均为100～150m 的深水井。供水总规模达10.5 万m3/d，全部为千吨万人以上规模水厂，供水水质经县卫生防疫部门检测，均符合居民饮用水水源标准。全县已累计解决农村饮水不安全人口113 万，占农村总人口的100%，实现农村安全饮水全覆盖。

二、城乡供水一体化建设的必要性

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化国家迈进的关键时期，乡村振兴是今后一个时期我国经济社会发展的重要工作。农村饮水安全作为一项打基础、利长远的工作，对民生与发展有着重要意义。农村饮水安全历经多年建设，得到了长足发展。但与城市供水相比，仍普遍存在供水规模化程度低，水质达标率不高、互联互通不足、工程运行管护薄弱等问题。所以大力改善农村供水状况，实现农村供水与城镇供水在水质、管理、服务等方面同标准，是坚持高质量和城乡融合发展的重要目标。

三、怀远县城乡供水一体化建设中存在的问题

按照安徽省委省政府的部署，怀远县规划在“十四五”期间开展城乡供水一体化建设。但近期在实施过程中，还存在着一些问题，面对的挑战很多。主要表现为：

1.农村水厂数量多规模小，资产难评估，整合难度大

怀远县的农村水厂资产复杂，有部分为一些个人或企业在水厂承包经营中的投入，因缺少凭证难以进行资产评估认定；一些需要提前解除承包合同的水厂，补偿标准难以达成共识，导致农村水厂兼并重组推进耗时较长。

2.城乡一体化供水工程量大，建设资金难筹集

怀远县实施城乡一体化供水所需投资很多，目前资金筹措方式为中央补助、地方配套、新增受益群众交纳等。随着中央和地方事权的划分，中央投资减少，加上县财政收入增幅的回落，工程单纯依靠财政资金开展建设难以为继。同时，随着国家对融资平台和地方债务的强监管，工程建设资金筹措压力很大。

3.供水专业管理人员缺乏

社会资本经营管理水厂后，出于控制经营成本的需要，在管理水平能力、建设和维修养护资金投入、积极性和责任心方面已不能满足社会发展需求。农村原有的水厂管理、服务能力参差不齐，专业化程度低。实行城乡供水一体化后，面临组织结构调整，管理也亟需向专业化、规范化转变。当前各供水企业掌握行业新技术、新业态的管理人才严重缺乏，现有人员的技术能力亟需提高。

4.供水工程运行管理难度大

城乡供水一体化工程供水区域分散，远距离输配供水能耗大、漏损率高，所需管理人员和维修养护等运行经营成本增长较多，从而影响供水企业整体效益；如仅依靠收取水费远远无法收回投资，供水企业面临政策性亏损的压力。

四、加快推进怀远县城乡供水一体化的建议

1.加强领导，高位推动

通过对怀远县城乡一体化建设进行调研，研究提出全县推进城乡供水一体化的扶持政策；农村饮水主管部门成立城乡供水一体化领导小组，结合区域特点，完善建设规划，明确建设主体，统筹工程建设与管理；建立并出台相应的监管、运行、服务等制度办法，构建城乡供水一体化体制机制。

2.因地制宜，分类施策

怀远县实施城乡一体化供水应以淮河、怀洪新河、茨淮新河、芡河等优质地表水源为依托，在现有的重点水厂基础上开展城乡一体化供水建设；因地制宜选择适宜本地的城乡供水一体化供水模式和管理模式；在水厂建设改造中应注重制水工艺的优化和设备运行的智能化、信息化建设；农村水厂整合要坚持尊重历史，兼顾国家、集体、群众、个人多方利益，确保国有资产不流失；通过制定公正细致的方案，使有关各方形成共识，协力推进水厂重组。

3.创新投融资机制

怀远县财政要加大对城乡一体化供水建设的投入，发改、财政、水利、住建等部门要积极争取中央、省级资金、贷款贴息等；建设主体要积极对接政策性银行，通过发行债券、资产证券化等，为供水工程融资贷款。同时，要发挥财政资金的引导和杠杆作用，采取PPP 等模式，撬动更多的社会资本投入工程建设。

4.加强人员培训，提升供水管理水平

以城市供水成熟经验管理农村供水，实现“以城带乡、城乡统筹、供水一体”。要认真处理好整合水厂的组织调整，员工岗位优化、薪酬待遇等问题。努力加强供水管理能力的建设，加强供水各类人员的业务培训，实行供水管理持证上岗，把提高水厂管理人员的技术作为供水常态化能力建设来抓，打造强有力的专业化管护队伍，大力提高运营能力和水平；定期开展应急供水演练，确保突发情况下供水水质达标。

5.健全政策，保障工程长效运行

城乡供水一体化工程涉及农村的部分，在用电、用地、税收、水资源费等方面应按规定给予优惠，以降低建设和运营成本。建议设立城乡一体化供水专项基金，对农村生活用水定价低于成本的企业给予相应补贴，对于提供优质供水服务的运营企业给予一定的奖励。加快完善供水价格形成机制，全面落实农村供水水费收缴；结合全县农村当前实际，近期全县农村供水宜推行两部制水价和阶梯水价制度。

五、结语

怀远县要以高起点科学编制城乡供水一体化规划，按照“2025年底前城乡供水一体化工程体系基本建成，饮用水水质达到国家规定标准，农村居民喝上安全水、放心水、幸福水的愿望基本实现”的总体目标，科学编制“十四五”农村供水保障规划。怀远县将按照“一统筹、五统一”，即统筹规划、统一建设、统一水价、统一水质、统一标准、统一服务的原则，推进城乡供水一体化进程，实现农村饮水安全保障水平不断提升■