浅议淮滨县2019年农业水价综合改革

一、淮滨县2019年农业水价改革工作开展情况

1.农业水价综合改革项目的基本情况

淮滨县2019年度农业水价综合改革任务24 万亩，涉及新里、三空桥、马集及邓湾四个乡镇58 个行政村及6 个国有农场，其中新建高标准农田22 万亩，原实施千亿斤粮食工程项目2 万亩。

新建高标准农田项目22 万亩工程内容包括：安装井灌计量设施渠灌1533 套，投资306.6 万元，中央及省级财政专项资金。原实施千亿斤粮食工程项目2 万亩工程内容包括：安装井灌计量设施150 套，投资30 万元，县自筹资金。

工程于2020年3月底主体工程完工，具备灌溉使用条件。

2.农业水价综合改革组织领导

淮滨县按要求成立了淮滨县农业水价综合工作改革领导小组，政府分管领导任组长，政府办公室、发展和改革委、财政、农业农村、自然资源、水利、供电公司等相关单位分管负责人任组员，具体负责推进水价改革工作。

3.成立农民用水户协会

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，淮滨县成立基层用水户协会，负责供水工程建设管理、用水管理、水费计收等工作。共成立淮滨县农民用水户协会（县协会）1 个，乡镇办事处成立分会（乡协会）19 个，涉改行政村成立办事机构（村办事机构）64 个。

4.农业灌溉用水定额的确定

参照河南省《农业用水定额》（DB41/T958-2014），结合实际调查，合理确定各类作物灌溉用水定额。淮滨县水稻渠灌灌溉定额409.4m3/亩，井灌灌溉定额324.6m3/亩。

5.三证一书发放

水权证颁发到分会办事机构即行政村，村分解到农户，发放64 份。依据投资来源性质明晰小型水利工程产权，国家投资的小型水利工程产权归村委会，个人投资兴建的产权归个人。发放到行政村的产权证64 份，发放给个人机井产权证967 份。

使用权证发放按照不论产权归谁，全体村民均有使用权的原则。使用权证发放到分会办事机构即行政村64 份。

管理权归农民用水户协会，协议书由乡政府与乡分会签订，乡分会与村办事机构签订协议书。签订协议68 本（乡政府与乡分会签订4 份，乡分会与行政村、农场签订64 份）。

6.水价制定

通过灌溉用电折算水量等方式进行估算计量（以电折水）,改革项目区试行农业水价0.7 元/千瓦时。

7.用水计量

实行一井一表，按表计量，以井为单位，每井一个刷卡器，灌溉用户持有使用刷卡器。灌溉用户需按要求预交电费，预交电费由村办事机构机电负责人统一办理。发放机井刷卡器1683 个。

每轮灌溉结束后，村办事机构机电负责人会同灌溉用户代表对灌溉用电量进行计量、签字确认。为减少管理人员、节约管理成本，淮滨县各村通过以电折水方式进行估算计量。单村所有机井用电量合计，单村机井灌溉面积合计，加权平均计算亩均用电量、亩均用水量，计算农户每家用电量、用水量。

8.水费收取与管理

村办事机构负责向农户收取水费，开具专用票据。无专用票据或不出具票据的，农民有权拒交。村办事机构及时将收取水费交乡分会，乡分会向村办事机构开具专用票据。

各村办事机构收取的水费，存入乡分会账户，由乡分会统一管理、统一使用，结余水费可用于协会建设、末级渠系管护等。各村需要开支水费可按规定按程序向乡分会申请拨付，乡协会必须按要求及时拨付。

2019年全县水稻灌溉面积约15 万亩，收取费用292.74 万元。

9.精准补贴及节水程序

由符合精准补贴对象的农户向村办事机构提出申请，申请需说明水稻面积、用水方量、补贴标准及补贴金额等事项。村办事机构汇总上报乡分会。乡分会对各村上报资料进行初审汇总，报乡财政所和农业农村发展服务中心。财政所及农业农村发展服务中心接到分会申请后，进行审核把关，报县农业水价综合改革领导小组办公室审核批准。县财政局将精准补贴资金拨付到财政所，财政所按“一卡通”形式补贴到户。

2019年全县精准补贴及节水奖励资金128.22 万元，于2020年10月底发放到户。

二、淮滨县2019年农业水价改革工作成效

淮滨县2019年灌溉水稻15 万亩，收取费用292.74 万元，其中动力费203.49 万元，维修费、误工费及管理费89.25 万元。兑现精准补贴及节水奖励资金128.22 万元。

补贴资金大于农民所交费用（扣除电费）之和。主要原因是淮河流域2020年发生流域性较大洪水（淮滨县位于淮河上中游分界处），水稻生长期降雨较正常年份偏多6 成。正常年份农民所交费用扣除电费应稍大于补贴资金。

通过2019年农业水价改革，淮滨县初步建立了合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新的农业水价形成机制。农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水定额在项目区初步实行，精准补贴和节水奖励机制基本建立。

淮滨县水价改革工作得到市政府肯定，被信阳市确定为井灌区试点县。

三、存在问题及建议

通过2019年农业水价改革的实施，发现淮滨县主要存在如下几个方面问题：一是县乡村三级协会虽已成立，但人员素质参差不齐，不能满足管理需求；二是初次成立农民用水户协会，协会的运行及管理经验欠缺，制约水价改革工作的开展和完成；三是经济作物缺少灌溉定额，经济作物种植区改革无法进行；四是淮滨县水稻种植面积较大，水稻灌溉方式为漫灌，通过经济杠杆（多灌加价少灌奖补）调节作用不明显；五是群众节水意识不强。

针对淮滨县农业水价改革中发现的问题，提出建议如下：一是水利部门加大对协会人员的培训；二是水利部门加强对协会灌溉及农田水利工程管护工作的指导，民政部门加强对协会运行的指导；三是水利市场管理部门尽快补充经济作物灌溉定额；四是农业农村部门积极引导农民优化种植结构、推广节水技术；五是县乡村三级政府加大农业水价改革宣传力度。通过高力度不间断地改革，让乡村振兴落到实处■