长三角生态绿色一体化发展示范区水系综合治理——以吴江区为例

崔昊杰， 孙建忠

(苏州市吴江区水务局， 江苏 苏州 215200)

开展水系综合治理是打造幸福河湖，加强生态系统一体化保护修复和永续利用的重要切入点之一。吴江区作为长三角生态绿色一体化发展示范区主要模块，境内河网密集，大部分项目建设涉及水域。随着示范区建设对吴江生态环境质量要求的提升，为服务一体化发展，在确保固有水域面积的同时，开展水系综合治理，统筹优化河湖水系，提高土地使用效率，对吴江高质量发展行稳致远具有重要意义。

1 水系概况

吴江地处江苏最南端，南连浙江，东接上海，坐拥太湖岸线50 km。流域性河道江南运河、太浦河纵横而过，境内水系以太浦河为界分为浦南、浦北两大片，其中浦南属杭嘉湖水网区，浦北属阳澄淀泖水网区。全境共有河道2 600多条，规模以上湖泊300多个，河湖面积约302 km2，占总面积的24.43%，是典型的以水为脉、城水相依的“江南水乡”[1]。丰富的河湖资源因此也成了吴江区位优势的重要组成部分，促使吴江成为太湖流域综合实力最强的县区域之一，为吴江参与长三角生态绿色一体化发展示范区建设打下了良好的生态基础。

2 水系综合治理的重要作用

科学合理、绿色生态的水系布局是贯彻落实建设生态文明和建设美丽长三角、美丽中国的重要依托。随着城市化快速发展，近年来河湖空间灭失严重，“人进水退”现象尤为明显，现有河湖水系很难满足人民日益增长的美好生活需要[1]。水系综合治理以优化空间布局为基础，改善生态环境为重点，绿色可持续发展为支撑，通过串湖、连荡、接漾，把自然资源禀赋转化成可持续利用的发展资源，进而转化为经济社会高质量发展新动能，在推动长三角生态绿色一体化发展示范区建设方面意义重大。

(1)水系综合治理是保障水安全，补齐水工程短板的关键前提。河网水系承担区域内灌溉引水、防洪除涝等重要功能，直接影响到居民生产生活质量。通过水系综合治理，可扩大区域外排能力，提升区域整体设防标准，补齐工程短板，强化防洪弱项，改善区域引水质量，确保区域防洪安全。同时，水系综合治理也是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的基础支撑和前提条件。

(2)水系综合治理是改善水生态，打造高质量水系的重要保障。水系综合治理主要包括水系连通、河湖清淤、增殖放流、湿地修复等系统治理手段，对畅通水系、促进循环、提升水质、降低污染、改善水网生态质量具有积极意义，是实现“强骨干、美湖漾、优水网”治理目标，打造示范区高质量水系的主要措施。

(3)水系综合治理是展现水景观，构建协调融合水网的强力驱动。良好的滨水生态空间是人水和谐理念的重要体现，在自然生态保护前提下，通过修筑生态堤防，建设滨岸带湿地等水系综合治理手段，能有效提升沿岸水景观质量。围绕河湖本底条件开展水系综合治理，可统筹协调区域内部水土资源，科学整形河湖水域，提升水土资源利用效率，并可直接为生态友好型高质量发展新模式赋能。

(4)水系综合治理是传承水文化，继承发扬水文明的必然要求。长三角生态绿色一体化发展示范区自然资源丰沛，水文化底蕴深厚。依托优美风光、人文底蕴、特色产业，构建以湖为基、以水为脉、城水相依的空间格局，是强化“淞浦达江湖、塘浦织圩田、运河系文脉、荡漾驻乡愁”的水网总体格局的有力抓手。在自然生态保护前提下适当设置景观人文节点或滨水服务设施，有助于满足人民对于幸福河湖的向往，构建“水安河畅、水清岸绿、水秀景丽、人文之美”的全域生态美丽河湖格局，实现生态效益与经济效益双赢。

3 水系综合治理面临的问题

吴江境内河湖功能多样，水文条件复杂，且沿河湖村落多，水系综合治理难度较大。近年来，吴江先后实施了中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程、小型农田水利重点县项目、城区自流活水工程等工程项目，借助水利工程建设、清淤疏浚、水系调整等多种手段开展河湖水系治理。但现有治理工程多为点状项目，未能实现系统综合治理效果，河湖仍面临淤积断流，部分水功能指标不达标及生态退化等问题。

(1)河湖碎片化程度较高。吴江作为平原河网地区，河湖虽多但水力联系并不密切，物理连通性不足，有网无纲。部分河道淤积严重，断头浜问题突出，存在由于建设需要填河束水的情况。湖泊水域岸线开发利用程度较高，受圈圩、养殖和种植等人类活动影响，调蓄面积减小。河湖行蓄洪能力下降，影响了防洪除涝和水生态安全。

(2)缺乏水系结构优化调整总体规划。现有自然水系被行政体系割裂，交界河湖众多。且水系调整多以乡镇以及圩区为主体分头实施，易出现同一河湖不同区域整治需求不一的情况，集约化、组团化的高效生态河湖体系尚未充分构建。

(3)面对超标准洪水，区域内仍存在薄弱环节。吴江近年汛期呈现降雨偏多、水位超常等特点，流域性超标准洪水带来了超常水位破坏大堤，太浦河行洪顶托倒流等新挑战，亟待实施水系综合治理缓解水系防洪压力，改善河湖行蓄洪能力，提高区域设防标准。

(4)水土资源供需矛盾日益突出。为服务长三角一体化发展，吴江计划实施包括美丽湖泊群建设、大运河文化带建设等在内的多项重大项目，这些项目大多需要大量优质土地资源，且大部分项目建设涉及水域许可。在土地从严调控，水域面积只增不减的新形势下，优质水土资源空前紧缺。

4 新形势下工作重点

针对吴江面临的新形势，尤其是示范区建设过程中水土资源供需矛盾问题，需要重点考虑处理好圩内、圩外整治标准，河流、湖泊范围调整和上游、下游治理顺序三方关系，探索基础设施建设水域率提升办法。

4.1 处理好圩内、圩外整治标准关系

通过修堤建闸，圩围相并，吴江逐步形成了由圩、堤、闸、泵站和河湖组成的圩网防洪排涝降渍抗旱工程体系，全区共有联圩128个，圩区率72%[2]。圩区根据田面高程分为低洼圩区(田面吴淞高程3.5 m以下)和半高田圩区(田面吴淞高程3.5 m以上)。半高田联圩大部分田块高于汛期常水位，主要分布在吴江中部和东北部的同里、汾湖等地，受洪涝灾害威胁相对较小，是良好的开发利用地块[3]。因此，针对主要负责引、排水的圩内河道，应在适当疏浚的基础上，提高圩区设防标准，整合圩内碎片化土地资源，提高土地使用效率，构建滨水生态绿网，逐步实现不设防目标。而针对主要负责防洪排涝的圩外河湖，则应重点以拓宽疏浚，提升河湖排水过流能力，提高设防标准为主。拓宽疏浚弃土可用于提高半高田圩区建设高程，最终实现半高田圩区不设防的目的。进一步增加整体蓄洪水域，降低地块受灾风险，强化区域水系流通[4]，实现圩内外系统治理。

4.2 处理好河流、湖泊范围调整关系

按照《苏州市河道管理条例》等法规，湖泊的管理要求高于河流。而吴江河湖相连，水面稍宽区域就可认定为湖泊，增大了水域空间管理压力。适当减小河流沿线湖泊水域，并通过拓宽河流行洪断面补偿，不但可提升区域行、蓄洪能力，还可进一步整合沿线水土资源，改善地块使用效率。此外，根据《苏州市人民政府关于进一步加强湖泊管理和保护工作的意见》等规定，在河道穿过湖泊、无控制建筑物的情况下，通常会以20 m湖泊管理范围上溯500 m确定河道管理范围(河道管理范围一般为5 m)，对河湖沿线区域土地利用效率发展造成较大影响。以苏州市水域遥感变化监测(2013—2018年)成果为例，243个变化点中涉及湖泊上溯河道的有14个，且大部分为上溯河道沿线村镇修建的公益性道路、桥梁和生产用房，这给水行政主管部门整改方案制定工作出了难题。通过水系综合治理，在建设密集区域适当缩小河湖范围，在生态保护区域补偿湖泊库容，拓宽河道行洪断面，可统筹协调、因地制宜增加水域面积，挖掘区域发展动力，是探索生态保护与经济发展“双赢”之路的重要举措之一。

4.3 处理好上游、下游治理顺序关系

水系综合治理涉及河湖众多，工程量大，捋顺上、下游治理顺序至关重要。一般情况下，吴江水系整体自西向东流，京杭运河浦北段北向南流，浦南段南向北流。汛期太湖高水位行洪时，太浦闸、瓜泾口水利枢纽泄洪会抬高太浦河、吴淞江水位，导致境内部分水系倒流，原属下游区域的七都、横扇等地防汛压力陡增。提前做好上游有关区域，尤其是汛期形势严峻区域的水系治理工作是保障河湖水安全的关键。此外，上游来水质量直接决定了下游生态美丽河湖的水质，通过优先治理上游河湖，能够综合提升全域水环境质量，改善水生态环境，尽快凸显水系综合治理成果，最大化发挥水系治理效益。当前长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区水系连通工程建设早，可在政策与资金上的扶持积极探索，为示范区水系综合生态治理打好基础。

4.4 探索基础设施建设水域提升办法

基础设施建设是推动长三角一体化高质量发展的必要物质前提条件之一。结合基础设施建设，探索水域面积调整办法，对于示范区提升水面率、盘活用地指标具有双向积极意义。目前，沪苏湖铁路、通苏嘉甬铁路、苏台高速等铁路及公路基础建设项目已先后在示范区内启动，此类线型基础建设项目涉及河湖众多，且多以高架建设为主，有条件征用项目保护范围内的地块。因此，通过科学规划，在征地范围内开挖河湖置换周边水系的小微水体是可行的[5]。

根据长三角生态绿色一体化发展示范区水利规划最新成果，到2025年，吴江水面率计划提升至24.76%，在寸土寸金的江南水网地区实现难度较大。以沪苏湖高铁为例，吴江段全线高架跨越河湖68处，全长约53 km，建成后高铁两侧约30 m保护范围内土地较难利用。在此情况下，吴江可探索由政府牵头，项目设计、发改委、交通、水务等部门协同作战的工作机制，在铁路建设沿线同步规划新开挖水面，增加行洪蓄水通道。若沿线一半的保护区域土地能转换成水域，吴江水面率即可增加约0.06个百分点，同时还可将原本难以利用的土地置换出来，重新用于建设。如即将开建的苏绍台高速江苏南段，高架率达82.9%，两侧保护范围内的陆域资源也可进行调整使用。

5 结 语

水系综合治理工作是建设生态河湖、幸福河湖的积极探索。在示范区建设新形势下，吴江需在水系综合治理方面主动作为，不断优化圩内外水系配置，保障防洪除涝安全体系建设；不断优化河湖水网架构，保障水土资源集约化利用；不断优化区域水资源质量，保障河湖健康生态。同时，在已有基础上，吴江也需继续提升水系综合治理成效，积极探索推进河湖资源“三优三保”工作，为经济社会高质量可持续发展营造稳定良好的生态环境。