海陵水利治理体系和治理能力现代化建设与实践

张 剑，李 根，王 芃，李寿千

(1.泰州市水利局海陵分局，江苏 泰州 225300；2.南京水利科学研究院，江苏 南京 210029)

泰州市海陵区地处江淮交汇之处，水面积率最大曾达约20%，目前全区共有各级河道598条、全长834 km，河网纵横成为海陵的自然特性和特有优势[1]。一直以来，海陵区因水而生，依水而建，因水而兴，“南北商旅，舟楫相接，街河并行，桨声桥影，水音市语，欢然交融”是水城水乡的生动画卷[2]，“街河并行”成为独特的水系空间布局形态[3]。进入“十三五”时期，海陵水利开始谋划治理体系和治理能力现代化建设，从零起步，不断攻坚，海陵水利深化新时期治水理念，紧扣“服务”和“监管”两大发力点，解放思想、实干兴水，最终实现了“谋、建、管、用”四大业务体系和“人、财”两大保障体系的重塑，海陵水利治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

1 “十三五”水利现代化建设情况

1.1 实现治水理念现代化

从没有系统指导海陵水利发展规划的局面，到完成《海陵区水利现代化规划》(海陵区历史上第一个综合性水利发展规划)，到构建起以《海陵区水资源综合规划》等为支撑的规划体系，再到创新理念，首创《海陵区街河并行河道规划》，引领海陵水利发展，充分发挥了规划的龙头作用，确保“一张蓝图干到底”。海陵水利局创新性地提出“街河并行”理念，2020年围绕海陵水利高质量发展大局，完成《海陵区十四五水利发展规划》《泰州市海陵区区级骨干河道岸线保护和开发利用规划》《泰州市海陵区水资源综合规划》等的编制工作。

1.2 推进水系系统生态治理

从没有自身独立承担组织重大工程的局面，到配合完成卤汀河、引江河等重点工程，实施3个批次中央财政小型农田水利重点县项目，再到全过程实施淮河流域重点平原洼地治理项目，在水利工程体系不断完善的同时，也充分锤炼了干部队伍。“十三五”期间，以《海陵区水利现代化规划》为指导，实施完成了九岛环湖、鲍马河、庆丰河、纪庙河等一批水系连通工程，打通断头河10处，新增水域面积约40.7万m2；累计生态治理各级河道(除华港镇)290条(段)，长度375.63 km，面上水系治理率达45.1%；创建成省级水利风景区1个、省级水美乡镇3个、省级水美乡村13个，显著改善了全区水环境。

2020年淮河流域重点平原洼地治理工程将于年底完成主体工程,全力服务体制调整后的城市水生态治理项目建设，保障2019年项目完成主体工程，2020年项目全面进场实施，系统推进2021年项目前期工作。区级水系生态治理项目创新，首次利用纯生态系统修复理念和高科技治水工艺，实施铺头河水生态系统重构，目前河道水质已有显著改善，氨氮、总磷等污染物削减明显，水体透明度大幅提升，持续推动面上水系生态治理，完成16条水系的生态治理。

1.3 探索水利管理改革创新

从河道脏乱差、没有长效管理，到建章立制、效果呈现，从建筑物工程形象差、拉得出打不响，到制定标准、探索市场化管护实现标准化管理，再到提标升级初步实现精细化，整体面貌为之一新，极大提升了水利形象。全区80座排涝站、146座闸涵建立“一闸一站一档”，全部实现市场化管护，完成15座闸站提标升级，连续2年农田水利工程管护省级考核被认定为优秀等次。2020年，农村河道长效管护省级考核也被认定为第一等次。

为将“两违”治理引向深入，确保泰东河作为全省清水通道功能的长久发挥，建设海陵绿色生态廊道，彻底终结造修船产业，总投入1.8亿元，全部拆除38家船厂，实施生态修复工程，打造“百舸园”形成泰东河风光带。为真正实现水岸同治，全面排查各类排污口，实行“排污口队列式管理”，投资10亿元实施全区截污纳管工程，其中九龙镇在“从零起步”建成“可挡、可活、可控”水系的基础上，系统推进沿河截污纳管，因地制宜打造“一河一品”，为“水岸同治”提供了样板，成为全区河长制工作示范乡镇。完成区、镇级河湖“两违”整治，修订《海陵区河道长效管护实施细则》，实现全区732条、1043.91 km河道长效管护全覆盖。启动“智慧巡河”，利用“河长云APP”加强河道治理的数据收集，通过大数据支撑，让巡河数据清晰化、河道治理精致化。

1.4 夯实海陵水利发展基础

运用“大数据”技术，实现海陵水利基础工作从不被重视到完成“海陵水利一张图”的蜕变，并逐年完善丰富各项水利基础数据，实现信息共享，在防汛防旱、规划编制管理、项目前期工作、水利行业监管等方面强制应用，发挥了巨大的基础性作用。从凭经验、凭感觉防汛防旱，到划分水格(86个水利分区)，制定“一分区一图一预案”，有力抗击了当年的特大汛情，充分发挥了水利工程体系巨大的抗灾减灾效益。

2020年，按照“全覆盖、全要素、全过程”原则，完成《海陵区防汛防旱防台预案》修编，根据自然地理、行政区划和水利工程体系，将全区划分成86个水利分区，实现管辖区域范围全覆盖。结合“海陵水利一张图”基础数据信息，零容忍排查各种风险隐患，有针对性细化每一个水利分区内的水利工程调度方案，消险除险措施和人员转移安置等，形成“一分区一图一预案”，实现预案全覆盖，真正为指挥决策提供了强有力的支撑。

1.5 锤炼高质量人才队伍

海陵水利人直面风险挑战，主动担当作为，在“谋、建、管、用”四大业务体系实践中不断锤炼，逐渐形成一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。在市级骨干河道河湖“两违”整治中，完成新通扬运河东风大桥段8处“两违”整治任务，强势推动规划设计、土建工程和景观绿化，打造新通扬运河3万m2岸线，创造了治理即出形象的新速度，为全区河道治理树立新标杆，并获得2020年度海陵区首批综合类“骏马奖”，以及全省水利系统先进集体，同时增加4个高级专业技术岗位，极大激发了基层水利站人员干事创业的热情和动力。

1.6 实现水利行业资金全过程监管

“十三五”期间，是海陵水利建设的高峰期，也是强监管的转型期，为支持和保障水利事业的发展，确保干成事、不出事，持续加强对水利资金的监管，坚持各类水利资金预算管理制度，严格执行年度预算，提高资金使用效率。同时，聘请审计单位，对公共资金实施的全过程进行跟踪监督审计，建立健全后评价体系，细化量化项目考核的标准和要求，参与考核评价，实现审计全覆盖。通过预算管理和跟踪审计，真正实现分局公共运行资金收入明晰、支出合规，运行公开透明、有据可依。

2 存在短板及主要问题

虽然经过前几年持续、高强度的建设，海陵的水系更清、更畅，但是仍然存在一些问题，需要进一步进行全维度治理。华港镇90%水系多年来尚未得到有效治理，划入海陵后，需要重新系统谋划，全域推进。特别是对照“幸福水天堂”标准还有很大差距，更需提高科技含量，提升生态治理效果，实现海陵水利的高质量发展。

一直以来，利用高港枢纽、江都枢纽、城区生态调水泵站和上下河水位差调水活水，一定程度减缓了水体污染问题，但应认识“水里问题根子在岸上”，还存在对治水的重视程度不够。河道长效管护还不够彻底，一些河道存在“反复治、治反复”等问题，河长制实行以来水污染问题尚未完全根治，控源截污、区域协同治理等治本措施需要持续发力[4]，河长制工作机制还需要继续健全完善[5]。

3 “十四五”水利现代化建设推进思路

2021年是“十四五”的开局之年，也是海陵区启动幸福河湖建设的开局之年，海陵水利将围绕着力解决百姓反映强烈的突出问题，统筹河道系统生态治理和保护，营造海陵“幸福水天堂”。

3.1 紧抓幸福河湖机遇

将“街河并行”作为建设幸福河湖、打造“幸福水天堂”的海陵特色路径。抢抓“多规合一”这一重大战略机遇，以《海陵区水利发展“十四五”规划》编制为统领，结合《海陵区区级河道岸线保护与开发利用规划》，在河道划界的基础上结合城市总规、土地利用规划，合理划定岸线功能分区，提出各类岸线功能区的管控要求，并将最终成果纳入国土空间规划中，确保从土地利用的源头上就为水系建设与管理留出空间。

在重点河道(河段)突出高品质生态、文化、旅游、休闲等功能定位，充分彰显海陵“街河并行”的水城水乡特色，在河口线和蓝线的基础上，因地制宜充分融合河道周边群众对生态、绿化景观、土地开发、文化和基础设施等的综合需求，统筹水域、滨水景观和城市建筑，形成“街河并行”融合线，为“街河并行”落地落实提供引导性和控制性意见，从源头上为幸福河湖建设与管理留足空间。

3.2 推动幸福河湖建设

突破“就水利谈水利”的传统治水模式，将水利放到幸福海陵社会经济发展的大局中，选准主攻方向，将西大门九龙河打造作为西北化工区生态修复、转型升级的核心工程，促进解决河道沿线“八老十难”民生问题，在河道两侧形成一条融入当地厚重历史文化的生态景观廊道，形成“街河并行”布局帮助地方形成新的经济增长点，使其成为与南部凤凰河遥相呼应的又一个“幸福河湖”新地标，并以此为引领将西北化工区板块内的水岸全部环绕起来，从而形成具有海陵特色的幸福河湖建设管理新模式。

同时依托罗浮山公园，针对周边不少地块拆迁清场，道路基础设施建设和卤汀河河道岸线不断贯通等有利情况，将幸福河湖建设融入城市建设大格局中，研究制定统一的概念性规划，按照“街河并行”理念统筹周边水系岸线的建设风貌，确保在统一治理思路和风格的框架下形成合力，分类、分步实施到位，最终形成海陵幸福河湖建设管理新机制。

3.3 放大幸福河湖效应

新时期的河长制将会是“水岸同治、水岸共治”的河长制，只有这样才能真正打造出幸福河湖。为此，一方面强势推动截污纳管后的区域销号制度，逐个对排污口进行溯源治理，逐段河道封堵岸上污染源，以河道为边界的每个区域内所有工厂、社区、企事业单位全部规范排污，真正还一城清水于民。另一方面，让所有的河道两侧都能够通起来、环起来、游起来，让所有的老百姓都能够快速亲水，充分感受水文化景观魅力，充分体会作为水城居民的独特幸福感。

一方面，突破传统水工思维，转变用纯生态系统修复理念，实现治水方式的转型升级，让越来越多的河道能够呈现优美景观。另一方面，持续加强智慧水利的投入，实现以建筑物为物联网节点，水系为脉络的智能水网，运用5G和人工智能技术继续放大“一张图”的基础支撑作用，实现海陵水利的高质量管理。

4 结 语

本文以泰州市海陵区河网治理为例，对其“十三五”水利现代化建设基本情况进行了总结与回顾，阐述分析了“谋、建、管、用”四大业务体系和“人、财”两大保障体系在提升海陵水利治理现代化水平中的重要性。根据水利现代化建设中的实践与经验，分析了河网治理现状和存在的主要问题，在此基础上明确了海陵区“十四五”水利现代化建设推进思路：以幸福河湖建设为中心，将“街河并行”作为特色路径，从而统筹河道系统生态治理和管理保护。相关治水思路与实践经验可为类似的河网水域治理提供借鉴参考。