牢记嘱托勇担使命奋力走在水利现代化新征程最前列

2021-04-02陈杰

江苏水利 2021年3期

陈杰

(江苏省水利厅，江苏南京 210029)

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照习近平总书记在江都水利枢纽视察时重要指示要求，认真总结“十三五”和2020年工作，分析当前水利改革发展形势，谋划“十四五”发展蓝图，部署2021年重点任务，奋力走在水利现代化新征程最前列。

1 敢担当、善作为，实现水利事业历史性突破

“十三五”是决胜全面建成小康社会的关键阶段。江苏水利系统展开了极不容易的艰辛奋斗，创造了极不平凡的发展成就。

(1)战大洪、抗大旱、防台风，减灾兴利成效显著。通过科学精准的指挥调度，依托较为完善的工程体系，成功抗御2016年太湖流域特大洪水、秦淮河流域超历史洪水，2017年淮河秋汛，2018年淮河春汛，2019年沂沭河大洪水，2020年长江、太湖、沂沭河流域大洪水与淮河流域较大洪水；2016年、2017年、2019年苏北地区严重干旱，2020年淮河流域严重干旱；2018年“温比亚”等5次台风暴雨，2019年“利奇马”台风暴雨。三大跨流域调水系统引调江水641亿m3，减灾兴利效益1 468亿元，为全省经济社会高质量发展、粮食持续稳产增收提供了有力支撑和保障。

(2)增投入、强骨干、抓质量，基础设施不断完善。全社会水利投入2 110亿元，较“十二五”增长24%，流域防洪能力得到持续提升。淮河入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤、川东港整治等一批工程建成投运，洪泽湖及下游地区防洪标准达100年一遇；长江干流崩岸应急治理，新济州、镇扬河段三期等工程全面完成，长江河势总体稳定；完成望虞河除险加固与西岸控制工程，环太湖大堤加固全面实施。区域引排能力持续提升。列入国家专项规划的江河支流治理、中小河流治理、大型泵站改造、大中型病险水闸水库加固提前完成；黄河故道治理等一批区域性骨干项目完工，达标堤防增加2 680 km；设区市中心城区防洪体系总体形成。水资源配置能力持续提升。新沟河全面完成，新孟河主体工程完成，太湖“两进三出”骨干引排格局基本形成。南水北调东线一期工程加快配套，郑集河输水扩大主体工程完工。建设管理能力持续提升。出台水利建设质量管理地方标准7项，获得国家优质工程奖2项、省级8项，大禹奖工程10个。

(3)拆违建、增空间、修生态，河湖面貌焕然一新。江苏省委省政府主要领导签发总河长令，部署打赢打好碧水保卫战、河湖保护战，5.7万名河湖长履职尽责，河湖生态发生转折性变化，连续获得全国河长制工作激励表彰。江苏省政府建立省领导担任主任的洪泽湖管委会，省管湖泊网格化管理体系全面建立。江苏省政府发文部署生态河湖3年行动计划，各设区市纵深推进生态河湖建设。太湖连续13年实现国务院明确的“两个确保”目标。江苏近70%的主要河流和60%的重点湖泊生态状况达到优良。创建9个国家级、18个省级水生态文明城市，6家国家级水情教育基地，61个国家级、104个省级水利风景区，推出最美水地标40个、最美运河地标40个。建成美丽库区·幸福家园156个。整改河湖问题3.8万个，拆除违法建筑面积1 490万m2，清理岸线2 000 km，使河湖空间有效恢复。洪泽湖、骆马湖非法采砂活动和非法采砂船舶双清零，长江采砂得到有效管控。淮河干流滩区居民迁建4 000户。实施退圩还湖项目11个，退还水面170 km2，聚泥成岛11座，洪泽湖恢复库容1亿m3。

(4)保饮水、浚河道、畅灌排，兴水惠民成果丰硕。基本建成布局合理、功能完善、运转有效的“挡、排、引、蓄、控”农村水利工程体系，服务三农水平持续提升。全面完成农村饮水安全巩固提升行动，消除10.22万人饮用水氟超标问题，受益人口1 200万，农村供水入户率98%以上。农业水价综合改革全国领先，完成全部应改面积362.48万km2，实现改革面积、计量措施、工程产权、管护组织“四个全覆盖”。《江苏省农村水利条例》成为全国首部省级农村水利地方性法规。实施21个大型灌区和56个中型灌区续建配套与节水改造项目，新增粮食产能44.6万t，旱涝保收农田占比达84.4%、有效灌溉面积达91.8%。疏浚农村河道土方11.3亿m3，建成农村生态河道1 000条、生态清洁小流域81个、水美乡村1 820个，治理水土流失面积1 138 km2。182.6万处农水工程产权基本明晰，长效管护机制、基层服务网络基本建立。丰县湖西片区整体帮扶5年任务4年完成。

(5)重法治、精管理、强监督，管理效能快速提升。出台4部省级地方性法规、规章，制定规范性文件29件，建成执法基地38个，省级行政审批不见面审批服务事项占比达86.8%。修订省骨干河道名录，率先形成现代水网规划布局。全面编制一河一策，加快编制河湖保护规划，支撑生态河湖建设。印发江苏区域治理规划、江苏治涝规划，助推区域治理。探索工程精细化管理，率先建立除险加固常态化机制，实施工程安全鉴定868座，除险加固小型水库60座；创建国家级水管单位22家，省级水管单位306家，省级规范化小水库534座。建设安全生产标准化单位309家。率先出台水利行业强监管指导意见和水利监督规定，形成综合监督与专业监管结合的联动监管网络，对952座水库安全运行进行全覆盖督查。

(6)解难题、破瓶颈、转作风，治理能力稳步增强。率先出台国家节水行动实施方案，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降25%、20%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.614。出台加快水权改革的意见，宿迁市签约全国首例地下水取水权交易。86%的县区建成省级节水示范区、1/3的县区完成国家县域节水型社会达标建设，建成省级节水型载体3 618家。创新推出节水贷，37亿元低息贷款助力60家企业复工复产。率先完成河湖与水利工程管理范围划定，确认2 159条骨干河道、145个湖泊、940座水库和规模以上水利工程管理保护范围线，保护范围1.74万km2。率先完成全国试点任务，实现水利信息“一张图”应用，水利招标投标信息化在全国先行。25项科研成果获省部级奖项，33部地方标准发布实施；水文监测站点个数、站网密度、监测数据量全国领先。创建全国文明单位7个、省文明单位62个、全国水利文明单位9个，数量和质量在全国水利系统位居前列。

2 开新局、聚合力，迈进水利发展现代化征程

“十四五”期间是江苏全面开启社会主义现代化建设新征程的起步期，也是江苏全面开启水利现代化建设的关键期。做好“十四五”水利工作，必须前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、超前性实施，以水利率先现代化支撑和保障经济社会现代化。

(1)扛起两争一前列新使命。在推动水利高质量发展上当表率。守牢水安全风险防控底线，让防洪保安更加稳固、供水保障更加可靠、粮食安全更有依托；全域推进幸福河湖建设，全方位呈现水韵江苏特色；按照“强感知、增智能”思路，加快智慧水利建设，以数字化引领现代化。在服务构建新发展格局上当示范。立足现代水网构建，加快建设标准较高、配套协调的水利基础设施体系，加快建设高效利用、优化配置的水资源节约集约利用体系，加快建设空间融合、河湖健康的水生态治理保护体系，为江苏经济社会高质量发展提供水安全、水资源、水生态保障。在率先实现水利现代化上走在前面。拓展水利服务内涵，引领水利功能突破。坚持生态优先、保护优先，以水定城、以水定业，空间融合、功能综合，引领水利绿色发展。聚力破解水利发展瓶颈，探索丰水地区节水之路、泵站集群智能化调度之策、平原河网生态化修复之技，引领水利创新变革。

(2)勾勒水利现代化新蓝图。到2035年，基本建成与省域现代化进程相协调的水利基础设施体系、水资源节约利用体系、水生态治理保护体系和水利管理服务体系，展现“水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统建设、水文化传承弘扬”的水利现代化图景。到2025年，初步构建布局合理、功能齐全、节约高效、保障有力的现代水安全保障体系。防洪保安更加稳固，江河堤防达标率达到86%以上，水旱灾害损失率控制在0.5%以内，标准内洪水能应对，超标准洪水有对策，保障人民群众生命财产安全和经济社会发展大局稳定。供水保障更加可靠，做到一般干旱年份用水基本不受影响，特殊干旱年份城乡居民饮用水和重点行业用水有保证，河湖生态需水有保障。粮食安全更有依托，基本形成与农业农村现代化相适应、功能齐全、布局合理的农村水利工程体系，提高粮食综合生产能力，助力乡村全面振兴。资源利用更加高效，江苏用水总量控制在526亿m3以内，用水效率达到中等发达国家水平，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2020年下降15%、18%，农田灌溉水利用系数提高到0.625。生态保护更加严格，水源地安全达标，河湖生态环境复苏，治理水土流失面积1 000 km2，恢复水面100 km2，重要河湖生态岸线保有率达到60%以上，确保水域面积不减少，水域功能不衰退。

(3)开拓高质量发展新境界。紧扣长江经济带发展、大运河文化带建设、长三角一体化等国家战略，支撑以长江、淮河、京杭大运河、太湖、洪泽湖为脉络的空间格局。统筹推进三大建设。围绕国家水网建设布局，加强重大工程建设、区域治理工程建设、农村水利建设，完善水灾害防御、水资源调配、水生态保护等多功能一体化的智能水网。切实强化三项管理。严格水资源管理，实施国家节水行动，加强水资源涵养，保障河湖生态流量、生态水位，严格地下水取水总量与水位双控，严守水资源利用上限。严明河湖保护和水利工程管理，实现河湖管理保护范围划定全覆盖，实行水域岸线功能分区管控，深化河湖问题整治，强化水利工程长效管理，提升水利工程体系效能。严肃水旱灾害风险管理，构建决策科学、应急有序、保障有力的水旱灾害防御体系，加强监测预报预警能力建设，加快水利工程优化调度，落实防汛抢险队伍与物资储备，助推平安江苏建设。系统提升3个能力。健全河湖与水资源保护法规体系，完善发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的水利规划体系，提升法治能力。建立水利创新发展激励机制，加快智慧水利建设进程，深化水情教育和水文化建设，提升创新能力。强化水利重点领域与关键环节的改革攻坚，加快构建与经济社会现代化进程相适应的现代水利治理体系，提升改革能力。

3 起好步、重实干，打开水利工作高质量局面

2021年是全面贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，开启“十四五”发展规划的关键之年。水利工作必须牢记习近平总书记嘱托，以决战决胜的勇气、敢为善为的担当、落细落实的作风，迈好水利现代化第一步。

(1)围绕安全保障大局，全力夺取灾害防御胜利。切实树牢责任意识。立足防大汛、抗大旱、抢大险，超前筹划、提早部署、强化落实，抓好水旱灾害防御各项工作。抓紧开展汛前准备。加快水毁工程修复，认真开展汛前检查，消除河湖库险工隐患，确保工程安全运行，修订完善各类预案方案，全面排查登记蓄滞洪区、低滩圩区等易受洪水威胁区域内人员，落实基层组织转移岗位责任。加快提升智慧化水平。加快防汛抗旱指挥决策支持系统提档升级，推进洪水风险图成果应用，推进洪涝预报调度一体化平台研究建设，优化水文站网布局，深化测报方式改革，强化智能感知，加强与气象、自然资源、生态环境、应急管理等部门监测信息共享。

(2)围绕现代水网构建，全力加快重大工程建设。加快完成“十四五”规划、水利基础设施空间布局规划、河湖保护规划，做好国家水网规划研究、沂沭泗等防洪规划修编工作，深化南水北调东线二期规划论证。推进列入国家专项规划的重大水利工程建设项目。基本完成淮河干流滩区居民迁建工程，全面完成太湖治理新孟河主体工程，加快实施环太湖大堤后续江苏段、淮河流域重点平原洼地近期治理工程，开工建设洪泽湖周边滞洪区建设工程、淮河入海水道二期工程。全面推进长三角一体化示范区“三河两湖一网”建设。以新一轮中小河流治理、重点易涝区排涝能力建设为重点，突出系统治理，增强河湖综合功能。加快推进国家规划内的大中型水闸除险加固工程扫尾，加快实施病险工程除险加固。

(3)围绕幸福河湖目标，全力推进系统治理保护。今后一个时期，河湖治理保护的目标是“建设造福人民的幸福河湖”。到2025年，江苏城市建成区河湖基本建成幸福河湖；到2030年，723条骨干河道、137个省管湖泊基本建成幸福河湖；到2035年，河湖总体建成“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和”的幸福河湖。坚持长效推进。以河长制高质量发展为支撑，持续推进幸福河湖建设，加快健全河湖保护规划体系。强化水域岸线分类分区管理，巩固拓展“两违三乱”专项整治成果，常态化规范化推进“清四乱”，杜绝增量。推动实施湖泊退圩还湖，再清退30 km2历史圈圩，持续推动湖泊近岸带生态修复。压实镇村河长责任，强化农村河道综合治理，大力推进跨界河湖协同共治。突出工作重点。加快推进太湖清淤固淤试点，打造滨湖生态湿地带，全面提升蓝藻治理和资源化利用水平。巩固长江岸线清理整治成效，保持长江河道采砂整体局面平稳可控，巩固洪泽湖骆马湖禁采成果。突出抓好洪泽湖住家船整治渔民上岸，实现住家船餐饮船整治“清零”目标。

(4)围绕乡村振兴战略，全力完善农村水利体系。从保障粮食安全视角，加快美丽灌区建设，推进8个大型灌区和27个中型灌区现代化改造，提升灌区生态安全保障能力和绿色发展支撑能力。从支撑乡村振兴视角，构建互联互通、引排顺畅、生态良好的农村河网水系，推进农村生态河道以及生态清洁小流域建设，抓好水系连通及农村水系综合整治国家试点项目，新建农村生态河道300条以上，生态清洁小流域17个。以提升供水水质、供水保证率和供水集约化水平为目标，实施农村供水保障工程，更新改造农村供水管网2 000 km。从建设美丽乡村视角，加强水土保持监管，全面开展水土保持目标责任考核，严格开展水土保持监督执法，提升治理效能；开展“美丽库区·幸福家园”建设，推进移民村产业扶持，保障移民群众安居乐业。

(5)围绕节水优先方针，全力增强资源约束刚性。强化水资源配置，确保江苏年度用水总量控制在526亿m3以内。推进取水口标准化建设，落实水源地标准化管理，推动城市应急备用水源达标建设。完成国家确定的跨市以上河湖水量分配任务，完成重点河湖生态流量、生态水位确定。深入实施水资源总量和效率双控制度，落实国家节水行动方案，推进国家级县域节水型社会达标建设，深化高标准节水型载体建设。强化监督管理，加强水资源管理和节约用水监督检查，推行节水评价，开展用水审计。建立用水统计直报制度，加强取水计量监控，推动水资源信息管理系统集成。

(6)围绕精细化的取向，全力提升建设管理质效。监管精细化，开展重点领域专项督查，拓展强监管方式方法，提升监督效能。推进水利行业安全生产专项整治，常态化开展安全风险管控和隐患排查治理，将安全生产专项巡查纳入厅系统巡察工作。建设精细化，深化水利工程建设管理改革创新，健全建设管理机制，推动质量创优和信用监督管理；实施水利建设管理信息系统，对质量管理、稽察督查、市场信息等进行大数据分析，提高水利建设管理的智慧化水平。管理精细化，国家级和省一级管理单位全面推行精细化管理。开展长江岸线管控制度试点，规范堤防检查观测、维修养护等管理行为。聚焦“把南水北调打造成节约用水的示范区、生态复苏的新高地、文化呈现的富集带、工程管理的方向标”的目标定位，管理好、运行好南水北调工程。

(7)围绕水韵江苏愿景，全力推进水情教育升级。加强顶层设计。契合水韵江苏建设、节水护水意识养成，省级层面要以长江为横轴、以运河为纵轴、以历史为竖轴，谋篇布局好水情教育大格局。出台水情教育和水文化建设文件，制度化推进长远发展。加强载体建设。发挥江苏水利枢纽和设施众多优势，加强水情教育基地建设和功能发挥。加强水文化研究和水文化产业培育，公布首批省级水利工程遗产名录。推进水利风景区提档升级，鼓励各地建设河长制主题公园。加强文化浸润。开展多形式的主题活动，展示薪火相传的治水历程，讲好历史和当代的治水故事，助力构建人水和谐的良性关系。

(8)围绕治理能力提升，全力深化水利改革创新。加快法治建设。全面宣传贯彻《长江保护法》《江苏省农村水利条例》，完成水库管理条例、水域保护办法的实施情况评估。加大执法力度，规范执法行为，提升执法能力。聚焦幸福河湖建设、长江岸线保护、洪泽湖治理保护、重大水利工程建设等方面，开展政策研究。加快科技创新。重点开展太湖总磷升高成因、长江河势稳定、淮河入海水道二期建设、节水技术创新与推广等领域关键技术研究应用。加快构建空天地一体化的智能感知体系，建设立体水文监测站网。完善省级水利云服务中心，全面打通各级水利部门和政府的信息通道。推进数据资源整合应用，构建涵盖水利行业核心业务的智能应用。加快改革进程。深化水利“放管服”改革，全面实施开发区水资源论证区域评估，探索取水许可承诺告知制度，推广应用取水许可电子证照，强化行政审批事项事中事后监管。推进水权制度改革，开展水权交易试点。巩固深化农业水价综合改革成果，开展农村水利公共基础设施管护体制改革。深化水文基层管理机制改革和基层水文服务机制创新。推进水利企业改革，指导水利企业走出去。