加大广西水利建设投入的几点思考

蓝 刚，甘 幸，陈文超，陈 春

（1.广西壮族自治区水利科学研究院 广西水工程材料与结构重点实验室，南宁 530023；2.广西水利厅，南宁 530023）

1 概述

经过多年的努力，我区水利建设取得了长足的进步，为我区经济社会发展提供了坚实的支撑和保障。随着新发展阶段我区不断推进高质量发展，水利在防洪、供水、水生态修复等方面仍存在明显短板和弱项，如防洪减灾体系尚未完善，重点区域供水骨干网络没有形成，农业灌溉、农村供水保障能力以及水生态修复有待提升等等，水安全保障能力不足问题已成为影响我区高质量发展的重要因素。加快补齐水利基础设施建设短板、提高水治理能力是我区高质量发展、建设壮美广西的必由之路。根据广西经济社会发展对水安全保障提出的新要求，“十四五”时期我区水利建设资金需求约1500亿元，展望到2035年投资需求约9000亿元，而我区作为后发展欠发达的边疆民族地区，经济基础薄弱，现有财政能力难以满足我区水利建设的需求，拓宽水利投入渠道，加大水利建设资金投入尤为迫切。

水利基础设施基础性、公益性较强，长期以来水利基础设施建设投资主要是依靠政府公共财政，金融资金和社会民间资本投入有限，水利基础设施建设资金缺口较大。解决水利投入不足的瓶颈问题，必须用解放思想、改革创新的方法。要破除思维惯性、路径依赖观念，增强大局观念和抢抓机遇认识，坚持从全国看广西、跳出水利看水利，加快转变水利发展方式。抢抓用好新发展阶段国家加大“两新一重”基础设施投入的重大机遇，积极拓展投资空间，优化投资结构，更好发挥水利投资对经济增长的拉动作用。坚持两手发力，加快构建政府与市场合作机制，深入推进水利投融资改革，充分发挥水利投资在构建高质量内需体系中的重要作用[1]。

2 加大广西水利建设投入几点思考

2.1 用好用足国家政策，努力争取中央资金支持

充分领会《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》精神，将环北部湾水资源配置工程、长塘水库工程、西江干流堤防等国家水网骨干工程建设纳入国家区域发展重要组成部分及自治区财政重点支持领域，主动对标党中央和自治区要求，依托“一湾相挽十一国，良性互动东中西”独特区位优势，面向服务国家重大战略、区域发展战略，加快融入国家水网建设，积极谋划重大引调水、防洪减灾等一批具有强基础、增功能、利长远的重大水利项目，努力把我区的水利建设提升到国家层面去实施，增强有关领导和部门对加快水利工程建设重要性的认识，把水利工程建设列入西部陆海新通道建设、南宁自贸区、北部湾经济区、珠江-西江经济带、左右江革命老区、桂林国际旅游胜地等重点支持领域。进一步明确财政直接投入、融资贴息、设立基金、先建后补、以奖代补等财政支持措施，要借助国家水网骨干工程实施等政策，顺势而为，利用国家的政策、资金支持，坚持问题导向、目标导向，做好顶层设计，加强前期工作，扩大项目储备，使更多面上水利项目纳入国家水利专项建设规划，争取更多中央水利建设资金支持。

2.2 加大政府专项债和企业中长期票据等支持水利建设

随着近年国家大幅增加地方政府专项债券规模，地方政府专项债等金融政策资金在水利投入占比快速增加，2019年我区落实的水利专项债仅为6000万元，仅为中央和自治区财政资金的0.5%，而2020年我区水利专项债达39.64亿元，为中央和自治区财政资金的39.07%，地方政府专项债券已成为国家扩大基础设施投资规模的重要抓手。水利作为国家基础设施“两新一重”的建设内容，一方面积极争取中央增加对我区政府专项债的支持力度，如青秀区农村连片集中供水工程，南宁市本级财政投入3000万元，城区申请5000万元专项债筹措剩余资金；惠及7万人、列入2021年为民办实事的经开区吴圩镇集中连片供水工程（一期）总投资5927万元，财政投入2000万元，剩余资金通过申请专项债等方式筹措，两个项目均计划年内完工，既解决了资金难题，又加快了工程进度。另一方面在我区地方政府专项债中设立“水利基础建设”专项资金，重点支持重点水利基础设施项目建设。此外，借鉴贵州等地做法，组建省级水利融资平台（如广西水利投资集团），发行企业中长期票据进行水利融资，通过搭建水利投融资平台和企业专业化运作加强水利项目包装和票据发行，多点发力破解水利项目建设和发展资金不足的难题。

2.3 大力争取金融政策资金投入

充分利用水利具有基础性、公益性特点以及价值外溢等优势，做好水利项目特别是综合水系治理项目与城市景观建设、城市新区建设、湿地公园等项目的融合包装，充分利用金融政策支持，加强与传统商业银行，国开行、农发行等政策性银行以及国际金融组织的沟通与合作，争取分配低息的、长久的银行贷款用于水利工程建设。如崇左市城区生态水系修复工程项目利用新开发银行贷款3亿美元，是广西第一个获得新开发银行贷款支持的项目，也是广西利用国际金融组织贷款金额最大的单个项目，崇左市以不到1.5亿元的政府奖补资金，撬动了35亿元的融资投资。此外，要用好“债贷组合”等当前国家允许的金融政策，充分发挥专项债可作为资本金的政策优势，利用财政资金、政府专项债券、世界银行贷款等融资方式建设水利项目，如贺州市水环境治理与城市综合发展项目，除使用财政资金7.9亿元外，剩余资金通过政府专项债券2.7亿元、世界银行贷款1.5亿美元进行融资。借鉴崇左、贺州市争取世界银行、金砖国家发展银行贷款推动水利建设的成功经验做法，积极拓展外资在水利领域使用的范围与规模。

2.4 鼓励和引导社会资本参与水利工程建设

深入贯彻落实水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见等政策性文件，研究出台广西水利工程运用政府和社会资本合作模式的工作指南，按照“谁建、谁管、谁受益”的原则，明确水利工程政府和社会资本合作项目的实施主体、项目范围、操作模式、资质要求、选择流程、绩效评价、退出机制等一般性要求[2]，并根据不同类型水利工程的具体特点制定针对性政策规范和指导全区水利工程运用政府和社会资本合作模式。鼓励和引导社会资本通过资产收购、特许经营、参股控股等多种形式参与水利工程建设和运营。如崇左市金龙湖滨水生态修复工程，引入岭南园林股份有限公司等社会资本1.2亿元，改变了财政资金“单打独斗”现象，是财政与社会资本有机整合干大事的有力体现。此外，要充分把握准许将水利基础设施纳入不动产投资信托基金（REITs）的有利契机，积极开展试点申报工作，有效盘活有收益的水利存量资产，拓宽水利社会融资渠道。

2.5 用改革创新释放水利投入能量

对于部分涉水领域大胆进行体制机制上的改革，如破除城镇供水、乡村供水分属住房建设、水利两个部门管理的城乡供水二元化结构，实现城乡供水在建设和管理上的一体化。以县为单位通过“大小联合、以大带小”，整合县域内的城镇供水、乡村供水资源，发挥供水工程经营性的优势，通过市场化运营和规模化运作，大胆使用金融资金，有效破解农村供水资金短缺难题，提升城乡供水保障能力，助推我区乡村振兴战略的实施。创新水利工程建设运行管理模式，推行水利工程设计施工总承包+资金（EPC+F）、建设—运营—移交（BOT）等建设模式的经验，推动专业化、市场化、社会化建设管理，解决水利投入不足问题。对具有一定经营能力的水利项目，采用BOT模式，通过政企合作的方式在一定期限内将项目投资、建设、运营权出让给社会机构，吸引社会民间资金参与项目建设。

3 结语

广西仍是后发展欠发达地区，积极扩大有效投资是我区当前和今后一个时期促进经济增长、调整优化经济结构的主要抓手，突出抓好项目建设、促进投资快速增长和投资结构优化是全区经济工作的重中之重。从广西水利考虑，应把握好加快水利基础设施建设、统筹城乡发展的重大机遇，聚焦水利关键部位和薄弱环节，深入开展水利基础设施补短板，统筹城乡供水一体化建设，为全区经济社会高质量发展提供坚强的水利支撑。