深入践行水利改革发展总基调以新时代水生态文明建设保障江西水安全——在2021年全省水利工作会议上的讲话

罗小云

（江西省人民政府，江西 南昌 330000）

同志们：

今天会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议、农村工作会议、全国水利工作会议，以及省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、省“两会”精神，总结2020年及“十三五”水利工作，分析当前水利改革发展形势，谋划“十四五”发展蓝图，部署2021年重点任务，进一步统一思想、坚定信心、明确目标、落实责任，深入践行水利改革发展总基调，为经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。刚才，书面传达了全国水利工作会议精神，罗传彬副厅长宣读了易炼红省长对水利工作的批示，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。

下面我讲三点意见：

1 2020年工作成绩斐然，“十三五”规划顺利收官

2020年是非同寻常的一年。这一年，开局就是决战，起步就是冲刺，过程艰难曲折，结果精彩圆满。面对突如其来的新冠肺炎疫情和鄱阳湖流域超历史大洪水，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级水利部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，积极践行水利改革发展总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成果，防汛抗洪斗争取得全面胜利，在大战大考中水利改革发展取得新突破。

1.1 防汛抗洪斗争连战连捷

2020年，鄱阳湖流域发生超历史大洪水，全省水利系统闻令而动，集结力量、压实责任，全员参与抗洪抢险。根据防汛形势和灾情变化，及时启动防汛I级响应，紧急动员宣誓。通过科学运用单退圩堤有序进洪、大中型水库拦洪错峰、禁止涝水外排以及三峡等长江上中游水库群联合调度，紧急转移安置70多万名群众，处置险情2000余处，保障了湖区近700万亩农田和900多万人口的防洪安全，也避免了启用康山蓄滞洪区分洪，无一人伤亡，极大减少了洪灾损失。

1.2 疫情防控和重大水利工程建设双战双赢

新冠肺炎疫情发生后，认真落实省委省政府“两个实施意见”，坚决打好疫情防控阻击战，全省水利系统保持“零感染”记录。同时，全力以赴抓好重大水利工程建设。全年累计落实投资281亿元，比2019年增长26%，其中中央水利投入64亿元；争取地方政府专项债券104亿元，全国排名第四位。中央水利建设投资完成率98.7%，中央水利发展资金绩效评价结果连续三年获全国优秀。四方井水利枢纽基本建成，花桥、景德镇水利枢纽加快推进，赣抚尾闾综合整治工程开工建设，鄱阳湖水利枢纽、康山蓄滞洪区安全建设工程等5个项目列入全国近三年拟开工重大水利工程。赣州市开展水利建设三年行动，成效明显。

1.3 水利脱贫攻坚任务圆满完成

24个国定贫困县共落实水利扶贫资金23亿元，其中中央资金14亿元、省级资金8.8亿元。全面完成农村饮水安全巩固提升工程扫尾工作，建立贫困人口饮水安全问题清单及整改台账，确保了全省280余万建档立卡贫困人口的饮水安全问题不反弹。水利公益性岗位吸纳建档立卡贫困劳动力3 199人。省水利厅对口扶贫点均实现脱贫摘帽，沿背村入选全省“扶贫印记”拍摄点。

1.4 乡村振兴民生水利取得新发展

基本完成飞剑潭等3座大中型水库除险加固任务，开工建设瑞金日东等20座水库除险加固项目，刘家拦河闸等17个项目完成竣工验收；加固整治各类堤防1 470km，启动洪患村镇河流综合整治试点；推动出台《江西省农村供水条例》《关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》，所有县完成城乡供水一体化模式构建，落实了实施主体，与金融机构达成初步筹资意向1 700亿元；实施鄱湖大型灌区及21个重点中型灌区续建配套与节水改造项目，灌溉水有效利用系数提升至0.515。

1.5 幸福河湖建设取得新成效

持续抓好流域生态综合治理，新增流域生态综合治理河流或河段项目14个；靖安县北潦河示范河湖建设顺利通过水利部验收；乐安县、高安市、德安县农村水系综合整治试点县开工建设。切实抓好水土流失综合防治，全省新增水土流失综合治理面积1 267km2；持续开展水生态文明自主创建，新增水生态文明村196个；积极开展绿色小水电站创建，改造2 552座农村水电站生态流量泄放设施，创建19座国家绿色小水电示范电站；122个长江干流岸线利用项目清理整治按期完成并销号，九江市打造长江最美岸线得到国务院领导高度肯定。

1.6 水利行业监管取得新进步

综合督查得到加强，组织开展6批次18个方面的综合督查、6类共74个在建项目的稽察、45个项目的质量监督和飞检。针对监管中发现的问题，建立问题台账，实行月调度、闭环销号等动态管理，及时问责问效，共开展9批次约谈，约谈责任单位42个、责任人61人次。水资源监管得到加强，2019年度最严格水资源管理国考获优秀等次，取得历史最好成绩，国家奖励资金5 000万元。推进县域节水型社会达标建设，16个县通过水利部复核命名；开展节水机关、节水高校、节水灌区创建；完成“五河一湖”流域水量分配。河湖监管得到加强，探索流域综合管理制度创新，推动出台《江西省流域综合管理暂行办法》；推进河湖管理范围划定工作，划定979条河流、104个湖泊管理范围；深入开展“清河行动”、河湖“清四乱”、河湖卫士监督执法等行动，以及鄱阳湖生态环境专项整治、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水整治，河湖水质持续向好。河道采砂综合整治得到加强，有采砂任务的河道实现采砂规划全覆盖，探索疏浚砂综合利用，整改不规范疏浚项目56项；加快河道采砂管理信息平台建设，完成采砂船舶卫星定位安装，严厉打击非法采砂行为。水土保持监管得到加强，加强水土流失遥感监管和动态监测，持续推进图斑精细化管理，开展风力发电项目水土保持专项执法行动。水利工程建设和运行管理得到加强，出台水利建设市场主体市场行为评价办法，对57家市场主体进行责任追究及行政处罚；深入开展安全生产专项整治三年行动，全省水利系统安全生产形势总体稳定；深入推进水利工程标准化管理，“六步法”见行见效，1.3万余处工程实现标准化管理；加强堤防工程运行管理，开展堤防注册登记工作，完成54座重点堤防白蚁危害普查，并制定防治方案；加强农村饮水工程运行管理，新建区桑海、遂川县牛头脑、乐平市浯口、会昌县高排等4家水厂被水利部命名为农村供水规范化水厂。

1.7 深化水利改革取得新突破

持续推进河湖长制工作，建立“河长湖长+检察长”协作机制，形成河湖保护工作合力；因河湖长制工作成效明显，宜春市获国务院办公厅督查激励，奖励资金4 000万元。稳步推进农业水价综合改革，创新改革模式，建立帮扶制度，完成改革面积328万亩。建立健全水权交易管理制度体系，联合省发改委印发推进水权水市场改革工作方案和水权交易管理办法。积极探索河湖及小型水利工程管护新模式，宜黄县颁发全省首张河道经营权证，建立“以河养河”的长效管护机制试点；德安、上高和崇仁县被水利部确定为第一批深化小型水库管理体制改革样板县；鄱阳县等积极探索“业主+物业化管理公司+水库安全员”新管理模式，全省4 650座水库实行社会化、物业化、专业化管护。加快推进智慧水利建设，完成智慧水利一期试点项目建设，开发省级水利工程监督平台，“智鄱源”被评为03专项年度优秀项目。稳步推进事业单位改革，顺利完成省设计院转企改制和水投集团移交工作。

1.8 全面从严治党取得新成果

坚持以党的政治建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力推进红色基因传承，落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩。加强宣传文化工作，开展“水之韵”沙龙活动，汇聚主流思想舆论力量。开展“五型”政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义。省水利厅（机关）、省水科院被评为第六届全国文明单位。以行业清源行动为抓手，纵深推进扫黑除恶专项斗争。积极推进“放管服”改革，依托“赣服通”提供“掌上服务”。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，切实做到勤俭节约办事业。自觉接受省纪委省监委派驻纪检监察组的监督，大力推进政治监督具体化、常态化。加强廉政风险防控，持续深化巡视整改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，向上向好的政治生态进一步巩固。

2020年是“十三五”规划收官之年。五年砥砺奋进、接续奋斗，五年风雨兼程、成果丰硕，“重建轻管”思想得到扭转，各项既定目标如期实现，为开启新征程提供了坚实基础。

这五年，水旱灾害防御成效好。先后战胜2016年鄱阳湖大洪水、2017年乐安河上游大洪水、2018年蜀水大洪水、2019年严重干旱和2020年鄱阳湖流域超历史大洪水，最大程度地减轻了灾害损失，洪涝灾害年均损失率平均值为0.18%，较“十二五”平均水平0.65%大幅下降。

这五年，水利工程建设步伐快。全省累计落实投资1 147亿元，年均约230亿元，比“十二五”增长29%，其中争取中央资金295亿元。建成峡江、浯溪口水利枢纽，开工建设四方井、花桥水利枢纽等重点工程，完成鄱阳湖区二期防洪工程第六个单项建设任务，开展五河治理防洪工程、中小河流治理项目、万亩圩堤除险加固，推进山洪沟、重点涝区治理，累计整治堤长4 380km，防洪安全保障能力明显增强。

这五年，河湖生态面貌大改善。坚持法治思维，强化立法顶层设计，先后出台、修订《江西省湖泊保护条例》等7部法规规章，进一步完善生态文明制度。推进长江经济带共抓大保护，全面完成长江干流岸线利用项目清理整治，腾出长江岸线4 645m。率先全面推行河长制，积极实行湖长制，影响河湖健康突出问题基本解决，实现了带着Ⅳ类及以上水进入小康社会的目标。开展生态鄱阳湖流域建设十大行动，全面推进流域生态综合治理，完成投资超630亿元；创建水生态文明乡（镇）59个、水生态文明村607个；全面完成4 121座小水电清理整改任务，完成104条河流水电站增效扩容和生态改造；新增9家国家级、37家省级水利风景区。

这五年，农村水利设施大变样。巩固提升农村饮水安全人口1 086万人，全面解决280余万建档立卡贫困人口饮水安全问题，农村自来水普及率提高到91%。除险加固病险水库1 479座、大中型水闸14座、头顶一盆水的重点山塘6 317座；建成廖坊灌区二期，实施一大批大中型灌区、泵站改造，建成高效节水灌溉面积130万亩，恢复改善灌溉面积410万亩，助力农业连年丰收、粮食连年增产。

这五年，水资源管控更严格。积极推行水资源总量消耗与用水强度“双控”行动，组织开展水效领跑者引领行动，国家节水行动方案全面落实，用水总量严格控制在国家规定的260亿m3以内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降率均达到国家考核要求。

这五年，水土保持监管更有力。建立强监管制度体系及常态化监管机制，高压监管态势基本形成；打造了赣州水土保持改革试验区建设“赣南模式”；新增水土流失综合治理面积6 410km2，水土流失面积和强度实现“双降”；探索水土保持重点工程建设“以奖代补”新模式，获得较好成效。

这五年，政治生态状况更清明。深入贯彻新时代党的建设总要求，把严的主基调贯穿党的建设全过程，监督执纪问责持续走向严紧硬，水利廉政风险防控体系更加完善，纵深推进扫黑除恶专项斗争，省水利厅被评为2019年度全国和全省扫黑除恶专项斗争先进单位，水利系统政风行风持续向好，政治生态清明清朗。

五年来，我们苦干实干、攻坚克难、携手共进，水利事业发展快、变化大，人民群众受益多，向党和人民交出了一份合格的答卷，在此，我谨代表省水利厅，向付出辛勤劳动的全省水利系统广大干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年来的工作，历历在目，感触良多，主要有以下几点启示：

（1）坚持把政治建设放在第一位，讲政治践忠诚。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。五年来，我们坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把政治标准和政治要求贯穿于党的各项建设之中，始终站在党和国家的政治大局上思考、决策、谋划水利改革发展，切实肩负起党和人民赋予的政治责任。

（2）坚持把人民群众始终装在心里，惠民生暖民心。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。五年来，当发生暴雨洪水时，我们坚持落实提前转移人员制度，确保群众生命安全。当调研发现部分群众居住在洪泛区、经常遭受洪水侵袭时，我们及时提出加强洪泛区管理，开展洪患村镇河流综合整治试点。为全面解决农村人口饮水安全问题，让农村居民享受与城市居民同标准的供水服务，推动省政府出台《关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》，通过构建新模式，实现统一规划、统筹建设、统一服务，全员全域全覆盖。

（3）坚持以水生态文明建设为统领，定目标干实事。水是生态之基，2016年我们开始实施水生态文明建设“365行动”，并持之以恒，创造性开展工作。五年来，水生态文明理念已深入人心，融入到水利规划、建设、管理、改革的各环节和水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个方面。抚河流域生态治理、百里昌江、南昌赣江风光带和萍水河、孔目江等一批示范流域或河段提升了群众的幸福感；上犹园村、宜黄曹山村、分宜双林村等地打造成了生态宜居的美丽乡村。

（4）坚持把防汛作为水利第一要务，守初心担使命。江西洪涝灾害频繁，决定了我们在开展水利建设时，必须把推进防洪安全工程列为重中之重，决定了我们在谋划全局工作时必须把防汛放在首要位置。五年来，我们推动省政府出台《江西省防汛能力提升工程总体方案》，开展防汛八大能力提升工程建设；出台《江西省圩堤加固整治三年实施方案》，确保万亩以上圩堤达到规划防洪标准。五年来，不管防汛指挥机构如何改革，全省水利系统初心不改，使命不怠，对防汛工作力度不减、劲头不松，措施不变、标准不降，全员参与、全力以赴，夺取了一次又一次抗洪斗争的重大胜利。

（5）坚持以创新发展为动力，解难题开新局。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。五年来，我们立足江西实际，围绕制约发展的关键要害、短板弱项，开拓思维、突破陈规，年年有创新，顶层有设计，先后推出河长制湖长制、水生态文明建设“365行动”、流域生态综合治理、水利工程标准化管理、城乡供水一体化等，形成了一批可复制可推广的创新成果，进一步提升了江西水利创新能力，创造出让全国刮目相看的“江西模式”。

（6）坚持以新时代水利精神为引领，凝人心聚合力。新时代水利精神，是水利人克服困难、创造辉煌、夺取胜利的强大动力。江西水利人用实际行动诠释新时代水利精神，始终把忠于使命的信念融入血液、把艰苦奋斗的精神铸入灵魂，或无惧酷暑严寒，穿梭于崇山峻岭、峡谷河畔；或不畏生死，奋战在风口浪尖。省水文局、省水利设计院、省水科院等厅直单位和市、县水利部门所辖水管单位干部职工，在抗洪中招之能战、战之能胜。省水利设计院转企改制后，相信他们的水利心、水利魂、水利精神永不褪色。

2 开局起步“十四五”，开启新时代水生态文明建设新征程

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党的十九届五中全会为未来五年经济社会发展指明了方向、提供了遵循。省委十四届十二次全会为我省开启全面建设社会主义现代化新征程提供了科学指引。谋大事必先观大势，开新局必先知变局。面对错综复杂的国内外发展环境，我们必须科学分析形势、把握发展大势，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入践行水利改革发展总基调，按照新形势新要求，不断拓展新时代水生态文明内涵，开启新时代水生态文明建设新征程。

2.1 “十四五”水利改革发展总体形势和总体思路

“十四五”时期我国进入新发展阶段，这是以习近平同志为核心的党中央对我国所处历史方位作出的新的重大论断。新发展阶段的主题是推动高质量发展、关键是坚持科技创新驱动、动力是全面深化改革、底线是统筹发展和安全。我们要全面科学把握新发展阶段，主动适应新形势新要求新使命，努力在新时代水生态文明建设中开创新境界、拓展发展新空间。一是新发展阶段对水生态文明建设有新的要求。新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家的新征程，人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面的特点。面对新需求，水生态文明建设要在持久水安全、提供优质水资源、打造健康水生态和宜居水环境、发展先进水文化等方面提质增效，有效控制水安全风险，确保社会安全稳定，更好地满足人民对美好生活的向往。二是新发展理念对水生态文明建设有新的要求。贯彻新发展理念，必须坚持以人民为中心，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力解决好水利发展不平衡不充分的问题，加快打造一批民心工程、平安工程、精品工程，让水利便民、水利惠民、水利富民的成效更加显现。从新时代人民群众的新要求出发，围绕统筹发展与安全，树牢底线思维，增强风险意识，既要通过加快补短板，夯实水利风险防控的物质基础，更要加强各领域各环节监管，精准施策，形成覆盖各领域、各层级的水利监管体系，夯实高质量发展的水安全基础。三是新发展格局对水生态文明建设有新的要求。新发展格局更加注重完善内需体系建设，更加注重以筑牢安全底线应对极端风险。要充分发挥水利拉动内需、增加有效供给的优势，切实找准发展定位，建设一批强基础、增功能、利长远的重大水利项目，进一步提高水资源供给的质量、效率和水平，为增强供给体系提供有力支撑。

“十三五”期间，我们围绕水生态文明建设“365行动”计划开展各项工作，取得明显成效。“十四五”期间，要持续深化推进水生态文明建设，做好水生态文明建设“365行动”评估评价，加快研究新一轮的五年行动计划。要根据治水主要矛盾变化，对接新发展阶段、新发展理念、新发展格局，开拓创新、提质升级，把水生态文明建设进行到底。“十四五”水利改革发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和治水兴水重要论述，围绕国家重大发展战略和省委、省政府的决策部署，对标省委确定的国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标任务，坚持底线思维，深入践行水利改革发展总基调，深度融合平安中国、幸福中国、健康中国和乡村振兴发展，继续高举生态文明大旗，以水生态文明建设为发展主线，以新时代水生态文明建设统领水利改革发展，加快建设现代水利基础设施网络，不断完善江河湖泊保护监管体系，全面提升水安全保障能力，建设造福人民的幸福河湖。

2.2 以水网建设为核心推动水利工程补短板

要花大力气集中攻坚，以更高标准的防洪工程体系、更科学适用的水资源调配能力和更实用有效的水生态保护、更安全可靠的水信息保障为一体的水网建设为核心，加强顶层设计，统筹谋划工程体系建设，推动水利基础设施升级改造，不断解决水利发展不平衡不充分问题。

完善防洪安全工程体系。加快大江大湖治理，以长江干流江西段、鄱阳湖治理为重点，推进鄱湖安澜百姓安居专项工程，提高应对超标洪水能力。继续实施五河及支流防洪治理、城市防洪工程、重点涝区治理。完成病险水库除险加固任务，配套完善重点小型水库雨水情和安全监测设施，实现水库安全鉴定和除险加固常态化。

完善供水安全工程体系。全面推行城乡供水一体化，进一步创新建设模式、优化运行模式，完善工程体系、监管体系；重点建成四方井、花桥水利枢纽和井山、碧湖等一批中型水库为主的调蓄工程；开工建设大坳、梅江大型灌区，推进大型灌区续建配套与现代化改造，实施一批中型灌区续建配套与节水改造；有序推进一批小型引、调、提工程和抗旱应急水源工程建设，保障粮食安全；加快推进设区市和重点城市备用水源建设。

完善生态安全工程体系。积极开展流域生态综合治理、农村水系综合整治，打造一批美丽水乡水镇。加快建设赣抚尾闾综合治理工程，开工建设鄱阳湖水利枢纽，提高水资源和水环境承载能力。通过开展赣江等五河一湖水生态修复、建设最美岸线，打造幸福河湖。实施国家水土保持重点工程，因地制宜开展生态清洁型小流域建设，新增水土流失综合治理面积5 450km2。以水利工程为依托，打造一批各具特色的生态水利风景区。

完善信息安全工程体系。继续推进智慧水利建设，充分利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术，构建天地一体化水利监测体系，对水文水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知。加强网络安全数据采集系统和威胁感知预警系统建设，完善网络基本纵深防御体系，全面提升网络安全态势感知和应急处置能力。

2.3 以重点领域监管为抓手推进水利行业强监管

要进一步转变思想，提高对行业监管的重视程度，以更务实的监管体系、更规范的监管程序、更常态化的监管手段和严格的监管红线全面提升涉水事务监管水平，努力实现水利治理体系和治理能力现代化。

强化水资源领域监管。坚持“把水资源作为最大的刚性约束”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，防止和纠正过度开发水资源、无序取用水等行为。加强对取用水行为的监管，推进水资源节约集约利用，实施总量强度双控，抓好江河水量分配，确定河湖生态流量并加强监测，充分发挥最严格水资源管理制度考核的指挥棒作用。大力推进国家节水行动，鼓励社会节水和节水载体创建。

强化河湖领域监管。把河湖监管摆在更加突出的位置，以河长制湖长制为依托，严格河湖水域和岸线空间管理，实行涉河湖行为全过程监管，规范涉河建设项目和活动审批。加强河湖管理动态监控，保障河湖生态流量。做好河湖划界成果核查和修正工作，构建“全省河湖管理范围一张图”。持续开展“清河行动”、河湖“清四乱”等专项整治行动，加强河道采砂管理，严厉打击涉河湖违法违规行为，通过强督查、立规矩，使河湖监管长牙、带电、有威慑力。

强化水利工程监管。加强水利建设项目全过程质量管理，健全水利工程质量责任体系，严格水利建设质量工作考核，实行工程质量终身责任追究制。创新稽察方式，加强在建水利工程的稽察监管与帮扶。全面划定水利工程管理范围和保护范围，健全水利工程标准化管理常态化机制，持续做好水利工程标准化管理巩固提升工作，确保水利工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观。坚持刀刃向内，有计划开展水库、水闸、堤防、农村饮水工程、灌区等水利工程运行安全重大问题督查暗访，抓好问题整改。

强化水土保持领域监管。推动“一图一库一平台”建设，加快优化调整水土保持监测站网，完善监测体系，全面提升监测支撑能力。充分运用卫星遥感、无人机等高新技术手段，实现人为水土流失监管全覆盖。建立健全水土保持诚信和信用评价制度，综合采取行政处罚、信用惩戒、约谈通报等手段，对生产建设单位、技术服务单位和参建各方的违法违规行为严格查处，让违法者、失信者付出沉重代价。

强化水利建设市场监管。严格资质资格审查审批，把好市场准入关。完善水利建设市场信用体系，健全守信激励失信惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。推行“双随机、一公开”，积极开展专项整治，加快研究解决水利建设市场主体出借、借用资质证书进行投标或承接工程，围标、串标，转包或违法分包承揽工程等突出问题，维护水利建设市场秩序，保障大规模水利建设顺利实施。

2.4 以高质量发展为目标提升基础保障能力

要保持定力，按照更高标准，在政治、法治、督查、科技、改革等方面提质升级，全面激发水利发展源动力，推进水利改革高质量跨越式发展。

提升政治能力。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，大力推进红色基因传承，巩固深化主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化从政治角度思考谋划水利工作的意识，推动形成在水利业务工作中落实政治要求的自觉，不断提升“落实好党中央决策部署、解决好基层群众所需”的政治能力。

提升法治能力。进一步推进法规制度体系建设，构建更为系统完备的涉水法规制度体系，划清水利各领域监管“红线”，使各项工作都有法可依、有章可循。强化水行政执法，持续开展河湖卫士监督执法，加大与检察院、公安机关、交通运输部门等行业的横向联动和省、市、县三级水利部门的纵向联动，充分发挥执法合力。提升法治水利观念，提高水利系统党员干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。

提升改革能力。推进深层次改革攻坚，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，推动改革与发展深度融合。深入推进农业水价综合改革、水权水市场改革、水利工程管理体制改革，特别是要探索推广“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式，以及市场化、物业化小型水利工程管理模式。深化水利“放管服”改革，完善提升“赣服通”“赣政通”水利服务功能，加快推进“不见面”办事。

提升督查能力。健全水利综合督查体制机制，推进行业化、常态化、规范化、法治化、现代化监管。进一步明晰综合监管、专业监管、专职监管、日常监管的职责定位和任务分工，全面开展各层级各领域监管工作。水利综合督查要一严到底，强化督查考核、落实主体问责、紧盯问题整改，切实提高监督效果。加强各级水利部门监管制度建设，提升监管队伍专业水平，加快督查信息平台的推广应用，畅通社会监督渠道。

提升科技能力。坚持问题导向和目标引领，聚焦重点领域，持续推动科技赋能，提升水利科技创新和应用水平。着力推动水资源节约保护、水生态治理、现代灌区建设等关键领域核心技术攻关，加快水利工程技术与自然科学的深度融合。提升科研平台能级，整合“四大科研基地”，升级鄱阳湖水资源水环境科研创新整体效能。健全科技创新激励和科技评价机制，加快科技人才培养和开发，着力打造一支高素质科技人才队伍。

提升水文化影响力。深刻领会习近平总书记关于保护传承弘扬黄河、长江文化的要求，深入研究河流文化内涵，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。将河流的历史文化、山水文化与城乡发展相融合，打造更有文化内涵的水利风景和幸福河湖。做好文化与工程的深度融合，加强水利遗产保护和开发利用，推进水文化传播，讲好水文化故事，增强行业凝聚力，提高江西水利全行业在社会的影响力。

3 团结奋进，扎实做好2021 年水利工作

旧岁已展千重锦，新年更进百尺竿。2021年是“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键之年，做好全年的工作意义重大。要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入践行水利改革发展总基调，以新时代水生态文明建设为统领，坚持系统治理理念，巩固拓展疫情防控和水利改革发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以更优异的成绩助力江西高质量跨越式发展。要把“拼”作为今年工作的主旋律，以“拼”的姿态迈入新阶段，以“拼”的状态阔步新征程，以“拼”的力量抓好以下七个方面的重点任务。

3.1 坚持“两个至上”，筑牢水利安全防线

人民高于一切，生命重于泰山。越是攻坚克难的关键时刻，越要坚持“人民至上、生命至上”的价值引领。

一是确保疫情防控安全。要深刻认识当前疫情防控的严峻形势，保持清醒头脑，层层压实责任，按照“外防输入、内防反弹”要求，更加科学精准务实做好常态化疫情防控各项措施，做到标准不降、力量不减、措施不松、组织不散，坚决巩固来之不易的疫情防控成果；同时，要严格按照江西省新冠肺炎疫情防控应急指挥部的部署抓好落实，不能擅自加码、甚至采取“一刀切”措施。

二是确保防汛安全。牢记防汛抗旱是水利部门义不容辞的职责，以超标洪水不打乱仗、标准内洪水不出意外、水库不因工作不到位造成垮坝失事、山洪灾害不出现群死群伤为目标，扎实开展防洪隐患排查，加强山洪、水库监测预警平台及设施的日常维养，修订完善方案预案。开展水旱灾害风险普查，强化技术支撑。落实各类水利工程防御责任，强化监测预报预警，依法科学精细调度水工程。完善高效联动机制，坚持防汛值守，密切关注雨情、水情、汛情和工程运行、出险等情况，严格把控防范重点，及时有效处置各类突发事件。

三是确保水利工程建设和运管安全。加强建设全过程监管，健全水利工程质量责任体系，全面落实工程参建各方主体的质量责任，强化在建水利工程质量安全监督、水利稽察事中事后监管。严格落实水利工程建设安全生产管理规定，加强水利工程安全生产巡查，加大事故督导和责任追究力度。落实水库、堤防、供水工程等安全管理措施，做好水库、水闸、堤防注册登记、安全鉴定、降等报废工作，严格风险管控，确保工程安全平稳运行。

四是确保社会安全稳定。把总体国家安全观贯彻水利改革发展各领域各方面，有效防范化解各类风险挑战。落实重大水利项目社会稳定风险评估机制工作，注重源头预防，强化过程管控。扎实做好重点群体维稳工作，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，加大矛盾排查化解力度。深入推进扫黑除恶常态化，积极化解各种存量风险、防范增量风险。

3.2 坚持“两个大局”，积极服务新发展格局

着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，系统谋划，加强顶层设计，优化战略布局，以重大项目建设为引领，加快构建现代化水安全保障体系。

一是着力完善水利规划体系。高质量编制“十四五”水安全保障规划、水利基础设施空间布局规划、水网规划，立足当前与谋划长远有机结合，科学确定目标任务、工程布局、监管重点。加快推进流域综合规划修编，统筹考虑流域经济社会发展需要和水资源与水环境承载能力，合理确定近期与远期的规划目标、任务、重点和实施方案，建立较为完善的流域综合规划体系。

二是进一步扩大水利投资。努力争取政府性投入，不断加强金融支持力度，广泛吸引社会资金投入，努力满足水利工程补短板的需求，缩小与周边省份水利投资的差距，发挥水利建设拉动经济内需的积极作用。全年力争全省水利投资305亿元，其中争取中央投资55亿元、省级投资35亿元、地方投资215亿元；力争政府专项债60亿元用于水利工程建设。

三是全力推进项目前期。强化前期工作，超前安排，科学组织，又好又快地完成项目建议书、可行性研究和规划设计，为保障工程顺利展开、缩短建设工期、降低工程造价、发挥投资效益奠定扎实基础。科学论证、适时推进长江干堤、鄱阳湖重点圩堤升级提质整治工程，推进鄱阳湖水利枢纽、鹅婆岭大型水库、峡江灌区、梅江灌区等重点水利工程前期工作，争取早日开工建设。继续深化研究论证“双安”专项工程，并同步加强与国家部委的对接，争取支持。

四是提速推进重点工程建设。建成四方井水利枢纽，基本建成花桥水利枢纽，加快推进赣抚尾闾综合整治工程建设；继续推进1～5万亩及其他重要堤防除险加固，完成治理长度150km；推进单退圩堤加固整治工程，完成治理长度72km；开工建设长江干流江西段崩岸应急治理、康山蓄滞洪区安全建设工程等；实施于都岭下、信丰黄坑口、丰城玉华山、安义吊钟等一批水源工程；全面完成国家重点区域排涝能力建设项目。

3.3 坚持主动融入，助力乡村振兴发展战略

按照全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，积极谋划、主动对接，在全面推进乡村振兴中找准方向。

一是全面巩固拓展脱贫攻坚成果。编制提出“十四五”巩固水利扶贫成果规划和贫困地区水利建设任务，加大资金倾斜力度和政策扶持力度。督促指导健全返贫监测和帮扶机制，持续推进赣南等原中央苏区、定点扶贫和对口支援地区的水利改革发展，继续落实“四不摘”要求，保持主要政策总体稳定。巩固饮水安全成果，维护好已建农村供水工程，落实好饮水安全普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。

二是全面推进城乡供水一体化。按照厂网布局合理、资源高效利用、优先集中供水的原则，全面规划、统筹布点、重点推进、分步实施城乡供水一体化工程；建立政府组建公司、政府购买服务等多种城乡供水一体化运行模式；完善城乡供水一体化监管措施，建立城乡供水一体化监管平台，完成对全省规模以上水厂水质监测预警、水厂运营情况监测、突发情况监督处理。

三是全面推进灌区续建配套与节水改造。开工建设大坳灌区工程，完成我省列入《全国中型灌区续建配套与节水改造实施方案（2021～2022年）》中20座中型灌区续建配套与节水改造年度任务。推进赣抚平原等灌区生态化、现代化改造，提高灌区供水保障水平。

四是全面推进农村防灾减灾设施建设。持续开展中小河流治理，完成385km堤防治理任务；加快推进病险水库除险加固，完成87座水库除险加固和806座小型水库攻坚遗留问题整治任务，推进水库安全鉴定和除险加固常态化。加快水毁水利工程修复，确保汛前全面完成47 150处水毁修复任务。加快推进山洪沟治理，开工建设9条山洪沟项目，年底前完成主体工程建设任务。

3.4 坚持系统观念，大力推进幸福河湖建设

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走“生态优先、绿色发展”之路不动摇，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，建设幸福河湖。

一是强化水资源刚性约束作用。进一步规范取用水管理，出台加强取用水管理指导意见和办事指南，强化取用水管理监督检查，建立规范取用水管理的长效机制。加快推进跨地市江河流域水量分配工作，年底前完成22条跨设区市、流域面积1 000km2以上的河流水量分配。稳步推进河湖生态流量确定和保障工作；启动鄱阳湖生态水位确定，推动各设区市至少完成一条典型河流生态流量保障目标确定工作。持续推进节水评价、县域节水型社会达标建设、节水载体创建。进一步强化最严格水资源管理考核，强化考核结果运用，抓好问题整改落实。

二是深入实施河湖长制。持续抓好条例、标准的贯彻实施，推动各级河湖长履职，督促各级责任单位履行法定职责，加强河湖突出问题的督察督办和专项整治，形成河湖保护管理工作合力。进一步落实河湖管护主体、责任和经费，发挥社会参与、民间监督的作用。坚持“山、水、林、田、湖、草”系统治理、全域治理，深入推进生态鄱阳湖流域建设和流域生态综合治理，实现河湖健康、人水和谐、环境保护和经济发展共赢。加快推进水系连通及农村水系综合整治项目建设，修复农村河湖功能，提升农村人居环境质量。

三是全面开展水土流失综合防治。持续开展国家水土保持重点工程、生态清洁型小流域建设，年度新增水土流失治理面积1 090km2。加强水土保持监测与信息化工作，强化对生产建设项目的全过程监督检查，进一步形成高压监管态势。推动以购买服务的方式助力生产建设项目水土保持全过程监管，以第三方“包干式”监管服务模式解决基层监管力量不足问题。

四是加大河湖管理保护力度。坚持问题导向，持续开展“清河行动”、河湖“清四乱”、水域岸线清理整治，大力清除问题存量，有效遏制问题增量，持续改善河湖面貌。继续做好河湖划界工作，构建全省名录内河湖管理范围一张图。举一反三抓好《长江经济带生态环境警示片》披露问题整改，巩固提升鄱阳湖流域生态系统质量和稳定性。

五是切实抓好农村小水电管理。严格新建小水电站审批、核准，落实各项生态环境保护和水土保持等要求。进一步加强农村水电站监管，开展小水电清理整改巩固提升年活动，完善小水电站生态流量监管平台，推动小水电绿色转型发展，创建一批全国绿色水电示范电站和安全生产标准化达标电站。

3.5 坚持“关键一招”，努力寻求重点领域改革突破

聚焦深层次矛盾和问题，推进水利重大基础性关键性改革，充分发挥改革的“关键一招”作用。

一是推进“放管服”改革。按照“应上尽上”原则，进一步建设完善“赣服通”水利分厅。依托全省统一网上中介服务超市系统，加快推进中介服务机构入驻“中介超市”，实现“一网选中介”。持续推进工程建设项目审批制度改革，落实区域评估等相关制度。开展权力清单梳理工作，全省水利统一权力清单已印发，市县要尽快完成权力清单认领实施。

二是深化水利工程管理体制改革。继续开展小型水库管理体制改革样板县创建，进一步健全运行机制。积极创新水利工程管护模式，积极推行政府购买服务、“以大带小”等管护模式，实行市场化、专业化、规范化管理。健全水利工程标准化管理常态化机制，进一步加大技术指导力度，巩固提升工程标准化管理成果。大力推进农业水价综合改革，聚焦工程管护机制、水价形成机制、精准补贴机制、节水激励机制，完成改革面积600万亩。

三是加快水权水市场改革。稳步推进水权交易制度体系构建，按照水权水市场改革工作方案出台有关规范性文件。积极开展水权交易对象调研摸底，鼓励市县先行先试。

四是创新水利建设市场监管。推广全省水利工程不见面开标、远程异地评标，加强对不见面开标、远程异地评标项目招投标全过程的监督，积极运用信息化手段提升监管水平，引导促进水利建设市场主体健康发展。组织开展水利建设市场主体信用评价工作，加强信用信息管理，开展对设计、招标代理等单位的市场行为评价。

五是推进智慧水利建设。继续开展智慧水文、智慧水政、智慧建管、智慧河湖等水利信息化建设。科学谋划省03专项工程建设工作，拓展延伸“智鄱源”工程建设，协调开展北斗水利试点示范建设。

3.6 坚持“五型”政府建设，狠抓水利发展支撑要素

以“五型”政府建设为抓手，进一步铸牢“忠诚之魂”，激发“创新之力”，展现“担当之为”，提升“服务之效”，锤炼“过硬之质”，使各项工作更加有力、有为、有绩。

一是狠抓综合监督。进一步建立健全综合监管体制、机制，着力推进综合监督体系向市、县伸延工作，形成三级联动的监督体系；加强综合监督队伍建设，整合综合督查与稽察、质量监督等专职监督力量，强化技术支撑。推动督查工作常态化，在防汛、城乡供水一体化、水资源及河湖管理、水利工程建设和运行安全等重点领域，开展“四不两直”综合督查。强化问题台账动态管理、跟踪调度、复查抽查、督导帮扶，确保各项监督工作取得实效。强化督查问责，狠抓问题整改，提高督查效果。

二是狠抓法治建设。积极开展地方法规执行情况监督调研，启动《江西省河道管理条例》《江西省采砂管理条例》等法规的修订、修改工作。建立健全监管事项目录清单动态管理机制，推动实现“照单监管”，实现“一网通管”。着力探索水政监督执法新路径，继续开展河湖卫士监督执法，聚焦河道采砂、水资源、水土保持等重点领域，进一步增强水政监督执法效能。

三是狠抓科技创新。积极推进水利科研机构重组，构建布局合理、精干高效的水利科技创新体系。突出流域特色，开展有优势的应用基础与高新技术研究，以及重大技术集成与推广应用。加强与其他涉水科研机构、高校和企业的合作，推进协同创新。鼓励组建联合研发团队、共建研发基地或技术创新联盟，开展水利技术设备和装备研发和产业化，打造一流的水利技术装备、产品生产基地。尊重科研人员创新的主体地位，努力营造科研人员潜心研究的制度环境。

四是狠抓人才队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确用人导向，坚持好干部标准，加大优秀年轻干部培养力度。加强干部监督管理，巩固领导干部个人有关事项报告专项整治成果。加大高层次人才引进培养力度，抓好水利杰出人才团队建设，开展全省水利行业职业技能竞赛。继续开展基层水利专业技术人员“三定向”工作，扎实推进事业单位以及干部人事制度改革，充分激发事业单位生机活力和干部人才创新能力。

五是狠抓政务服务。持续推动“五型”政府建设走深走实。围绕中心、服务大局，锻造督查“利剑”、狠抓重点工作落实，提升政务服务效能，畅通服务“经络”、保障机关高效运转。加强新闻宣传、机要保密、档案管理、财务审计、后勤服务、离退休等工作，推动政务服务标准化、规范化建设。

3.7 坚持“永远在路上”，推进全面从严治党

以党的政治建设为统领，深入贯彻落实中纪委五次全会和省纪委十四届六中全会精神，充分发挥全面从严治党引领保障作用，保障水利事业高质量跨越式发展。

一是强化思想建设，在做到“两个维护”方面要有更高的政治站位。切实提高政治站位，坚持把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做政治上的“明白人”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，牢牢把握“两个大局”，把“两个维护”的政治自觉转化为干好水利工作的实际成效。加强学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

二是强化组织建设，在夯实基层党组织方面要有更高的政治要求。扎实推进党支部标准化规范化信息化建设，加强“三化”建设调查研究和督促检查。进一步加强基层党组织建设和分类指导，严格党内组织生活制度，抓好监督和整改。贯彻落实《党支部研究重要事项暂行规定》，持续开展党建活动月，策划、举办好庆祝建党100周年系列活动，不断促进党建与业务工作深度融合。发挥好工青妇和社团组织作用。

三是强化廉政建设，在落实党纪法规方面要有更高的政治执行力。切实提高反腐意识，担负起管党治党政治责任，发挥“关键少数”作用，持续正风肃纪，不断深化党风廉政建设，把严的主基调长期坚持下去。抓好经常性纪律教育和廉政教育，始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉。强化行业廉政监管，加大对重点领域违法违纪问题的查处力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加大作风建设力度，持续纠治“四风”。做好廉洁治家带头作用，引导教育党员干部树立良好家风，从严管好家属经商办企工作等。突出问题导向，持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感，营造良好稳定的发展氛围。

水利儿女多雄志，敢乘长风逐浪高。同志们，新时代水利改革发展其时已至，其势已成。做好2021年的工作责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，蹈厉奋发，扎实做好水利各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。