关于市政工程详细设计阶段造价优化的措施

何立锋 陈骁暄

（中交第二航务工程勘察设计院有限公司，湖北 武汉 430014）

市政工程造价主要是指在市政项目建设中投入价值物，包括工程建设开始至竣工期间各个环节中费用投入总和的货币化度量。其中，工程项目全寿命周期中，设计费占比仅为5%。但这5%却会使整个项目造价的影响比例高达75%以上。根据项目实施流程，经过项目建议书、方案设计、初步设计到施工图设计，直至项目施工、竣工，工程前期筹备工作对项目整体的影响不可忽视。在项目前期阶段加强把控，对项目投资金额进行准确并具有指导意义的估量，将产生推动项目进度，强化工程质量，提高投资效益等一系列优势。

一、造成前期设计阶段工程投资失真的原因

（一）政策原因

按照《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）规定，机场项目最低资本金比例维持25%不变，其他基础设施项目应维持20%不变。结合《政府投资条例》中规定国务院其他有关部门对其负责安排的本行业、本领域的政府投资编制以及政府投资年度计划相关规定,在国家大力推动基础设施补短板的过程中，相关项目的投资单位或政府部门为了满足社会需求及项目启动条件，会降低项目入库难度。在本地区财政有限的情况下，还会存在通过压缩批复投资，有意降低或部分降低建设项目投资金额的情况。

根据《市政概算编制办法》《全国市政工程投资估算编制办法》及相关法规的规定，“概算应控制在批复建设项目可行性研究报告投资估算允许浮动的范围之内，且批准的概算是项目投资的最高限额”，并以此作为考核项目投资效果的依据。在实际的项目投资管理经验中，业主方往往按照“估算金额>概算金额>预算金额”的模式进行项目投资管理，把控项目投资风险。然而，这种模式往往会导致项目在实施过程中，随着设计深度不断提高、细节不断细化、工程配套设施不断完善，反而会出现造价金额降低、倒挤的情况。

随着国家“放管服”政策的进一步推进，各行各业为了适应相应政策要求，逐渐改变税务、造价政策配套，更新工程项目设计规范，且出现了许多新技术、新材料，导致项目在各个阶段的设计过程中，特别是周期长、时间跨度大的项目投资金额发生变化，为项目推进增添更多的不确定性因素。

（二）投资效益原因

投资单位往往结合自身资金充裕条件考虑项目投资效益，通过参照当地已有项目或其他地区同类项目实施经验，以此总结方法，提升管理能力。但在此过程中，多有本地项目调查和管理模糊，生搬硬套其他地区同类项目经验造成水土不服的情况发生。进而出现项目组对当下项目投资金额乐观，而造价指标不符合市场的情况。如前期阶段凭借效益优势进行渠道融资的项目，则更为容易取得资金。若在进行经济效益分析时，项目管理单位有意减少投资资金的投入，加大产出效益的分析比较，打数字仗、过文字关、美化数据，将进一步影响造价的真实性。

（三）市场原因

目前，设计市场处于典型的买方市场，业主方往往处于强势地位。设计单位为维护市场，会随业主方的要求制定设计方案。另外，由于设计单位之间的市场挤压，通过对自身有设计优势的项目进行优化来降低工程造价，导致下一阶段的竞争对手难以切入。上述情况虽然有利于建筑工艺水平的提升，但对项目造价金额起伏存在一定影响，不利于项目管理。业主方为达到项目优化、充分发挥竞争的效果，各个阶段设计分开招标，单独设计，导致项目整体连贯性不佳，前后设计不顺畅，衔接存在问题。各个设计单位就会对价反包工程内容。这不光考验业主方投资管理能力，设计单位设计水平，同时亦有造价失真的风险。

（四）项目原因

1.项目本身复杂、特殊，前期阶段对项目具体管理和投资把控不足

由于现有市政项目没有估算指标、概算定额，在前期阶段亦采用预算定额，难免有漏工艺、漏工序、造价考虑不充分、低估充盈系数的情况，将导致在深化设计中产生零星增项，低估前期阶段造价金额。

2.项目工期紧，推进力度大

设计方未能很好地根据现场实际情况进行工程设计，导致设计方案不便施工。定额工艺和设计工艺区别明显，项目实施和设计金额不匹配，对后期施工成本造成不可控结果，增加项目管控风险。

二、工程主体项目设计优化对策

（一）主体结构材料优化

桥梁、箱涵及电缆沟等结构物通过优化断面设计，配筋率、更改主体结构材料，在满足要求的情况下，改变结构抗渗方法、将现浇改换为预制构件都有利于降低单项工程的主体造价金额。同时，采用新技术、新材料，减少传统工艺亦可缩短施工工期，提高项目效益。

（二）措施工程简化

通常在制定大跨度涉水构造物措施的设计方案时趋于保守，有的仅依据经济专业估计指标列项计算。在前期投资不足的情况下，通过对大型措施工程进行详细设计、优化，可降低造价。同时，将措施工程列入数量表，也可避免后期施工单位借题发挥，降低业主方风险。

（三）土石方公用工程优化

土石方造价通常占市政工程造价的重要部分。为此，优化土石方挖填设计、降低场内周转次数、降低调配距离都有利于降低造价。同时，还应整体考虑工程废弃料，例如，拆除的构造物、废弃的交通安全标志等具有回收利用价值。如果产权归属一致，还可冲抵费用，优化造价。

（四）投资金额内结构优化

工程建设其他费用根据详细设计的实际情况取消或按照市场价、合同价格计取。通过对原有的其他费用中单独划分、实施或权责不明的部分进行优化，待工程实施过程中再进行协调。在不考虑征地拆迁的情况下，工程建设其他费用约占总投资的25%，对此部分的挪转利用，将有利于优化投资金额结构。

（五）加强设计评审

由于地区的图审单位对该区域的施工图设计评审积累了大量的经验，通过与实际设计情况与以前项目的实施情况进行比对，找出设计优化点，控制工程投资金额。

（六）倒逼业主变更需求

如果上述办法依旧不能满足批复金额要求，设计单位应与业主方沟通协商，通过变更设计需求，采用亮点工程等方式进行增加批复投资或节省造价。如联合市政管理、通信、电力和水管理等部门进行方案变更、优化等。

三、结语

在市政工程设计阶段造价管理过程中，各有关单位应结合现阶段市政工程造价管理中存在的问题积极寻找解决对策。通过实施多元化管理措施及方法，在保证市政工程施工质量、提高政府或业主的投资资金利用率的基础上，最大程度降低工程造价。同时，应在此基础上，完善市政工程设计方案的造价管理方法，促进市政工程建设可持续健康向好发展。