未来十五年 公路怎么建——《国家综合立体交通网规划纲要》解读

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近日，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。为使公众更清晰地了解相关情况，3月1日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，交通运输部、国家邮政局、国家铁路局、中国民用航空局相关负责人就热点问题答记者问。公路方面，《规划纲要》具体提出了哪些发展目标？明确了哪些重点任务？本刊对此作出集中梳理。

3月1日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍落实《国家综合立体交通网规划纲要》精神、加快建设交通强国有关情况。交通运输部部长李小鹏出席并作发布，交通运输部副部长王志清等一同出席并答记者问。

任务目标

《规划纲要》是我国第一个综合立体交通网的中长期规划纲要，交通运输部部长李小鹏介绍，《规划纲要》为我国交通运输事业的发展明确了三个主要任务和细化实化的发展目标。

“在任务方面，一是要优化交通布局，构建70万公里的交通网线，建设6轴、7廊、8通道主骨架，建设100个综合交通枢纽城市，完善面向全球的运输网络；二是推进各种运输方式的融合发展，推进交通基础设施网络和服务网络、信息网络的融合发展，推进各个区域间交通协调发展，还要推进交通运输与旅游业、现代制造业、快递物流业、现代物流业的融合发展。三是在高质量发展方面，推进安全发展、智慧发展、推进绿色发展，并提升交通运输的治理水平。”李小鹏表示。

在目标方面，《规划纲要》提出到2035年，我国将基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”。

“全国123出行交通圈”，即都市区1小时通勤、城市群两小时通达、全国主要城市3小时覆盖；“全球123快货物流圈”则指的是国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。李小鹏指出，《规划纲要》还提出到本世纪中叶，全面建成现代化高质量国家综合立体交通网，实现“人享其行、物优其流”，全面建成交通强国，为全面建成社会主义现代化国家当好先行。

总体布局

作为我国交通运输业中长期发展的线路图，《规划纲要》所擘画的未来国家综合立体交通网总体布局情况如何？不同的运输方式有什么样的布局特点？

链接：

加快建设高效率国家综合立体交通网主骨架

3类重点区域，主骨架实体线网里程29万公里左右

4个“极”：京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈

8个“组群”：长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾、关中平原

9个“组团”：呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨、喀什

6条主轴：京津冀-长三角、京津冀-粤港澳、京津冀-成渝、长三角-粤港澳、长三角-成渝、粤港澳-成渝

7条走廊：京哈、京藏、大陆桥、西部陆海、沪昆、成渝昆、广昆

8条通道：绥满、京延、延边、福银、二湛、川藏、湘桂、厦蓉

李小鹏表示，未来的国家综合立体交通网将以铁路为主干、公路为基础，还要充分发挥民航和水运的比较优势。预计到2035年，网线规模将达到70万公里左右，其中铁路20万公里左右，公路46万公里左右，高等级航道2.5万公里左右，沿海的主要港口有27个，内河的主要港口36个，民用运输机场400个左右，邮政快递的枢纽80个左右。

“届时，我国交通综合立体网的主骨架将由‘6轴、7廊、8通道’组成。”李小鹏介绍，根据国家区域发展战略、国土空间开发保护格局，重点区域的交通需求量等因素，重点区域将被分成三种类型。第一种类型是4个“极”，即京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈。除此之外，还有8个“组群”、9个“组团”。4个“极”之间要通过6条综合性、立体化的主轴联系起来，形成6轴。另外，“极”和“组团”“组群”之间有7条走廊，在“组群”与“组团”、“组团”和“组团”之间有8条通道，这就是“6轴、7廊、8通道”，是未来国家综合立体交通网的主骨架。

此外，预计到2035年，除了4个“极”要建设4个国际性的枢纽集群外，我国还要建设20个左右国际性的枢纽城市和80个左右全国性的枢纽城市，进而构成大约100个综合立体交通枢纽。

公路要点

安全、便捷的道路出行环境是人民群众对于交通运输行业的美好期待。根据《规划纲要》，未来我国综合立体交通网，尤其是公路方面将有哪些新变化？

路网变化

《规划纲要》指出，未来将按照4个极、8个组群、9个组团之间的交通联系强度，打造由主轴、走廊、通道组成的国家综合立体交通网主骨架，其实体线网里程为29万公里左右。其中，国家高速公路6.1万公里、普通国道7.2万公里。

在路网方面，据交通运输部副部长王志清介绍，未来国家高速公路网规模规划16万公里左右，由7条首都放射线、11条纵线、18条横线及若干条地区环线、都市圈环线、城市绕城环线、联络线、并行线组成；普通国道的网络规模规划在30万公里左右，由12条首都放射线、47条纵线、60条横线以及若干联络线组成。建成以后，国家高速公路将连接所有地级以上行政中心和城区人口超过10万人的市县，将直接服务全国90%的县级行政区；普通国道将连接全国所有县级以上的行政区以及沿边公路口岸，服务覆盖全国所有的人口，除部分边远地区以外，基本实现全国县级行政中心15分钟上国道、30分钟上高速公路、60分钟上铁路。

具体任务

推进各种运输方式统筹融合发展

1.推动铁路、公路等线性基础设施的线位统筹和断面空间整合；

2.加强城市周边区域公路与城市道路高效对接；

3.加强铁路、公路客运枢纽及机场与城市公交网络系统有机整合。

推进区域交通运输协调发展

1.完善城市群快速公路网络；

2.统筹规划地方高速公路网，加强与国道、农村公路以及其他运输方式的衔接协调，构建功能明确、布局合理、规模适当的省道网；

3.加快推动乡村交通基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设，实现城乡交通基础设施一体化规划、建设、管护。

推进交通与相关产业融合发展

完善公路沿线、服务区、客运枢纽、邮轮游轮游艇码头等旅游服务设施功能。

推进智慧发展

推动公路路网管理和出行信息服务智能化，完善道路交通监控设备及配套网络。