公路工程项目造价管理中的问题与解决策略

钟元羚

（新疆交通建设管理局项目执行三处，新疆 乌鲁木齐 830021）

随着我国市场经济不断发展，公路建设日趋完善，工程项目越来越多，有关公路工程项目造价管理方面的问题也逐渐凸显，管理思路落后导致的造价过高问题，给市场经济造成了严重的负面影响。在具体的公路工程项目中，严格控制造价管理尤为重要，需要在保障质量的前提下，最大程度地降低造价成本。

一、造价管理过程中存在的问题

（一）造价方式和依据与市场不相适应

改革开放以来，我国逐渐形成了一套特定的工程项目造价计算方法，即概预算定额。它是我国造价管理过程中最重要的基本准则，其所反映的对象是市场经济条件下，工程项目建设过程中涉及材料支出与其他费用之间存在的一定数量关系，其中所涉及的间接费用，在不同性质的企业中各不相同，但是就目前市场经济的形势而言，它违背了既定的换算方式，如果按照传统方式造价，则会出现实际造价偏高的情况。

（二）前期决策与设计不够深入

近年来，我国公路建设发展较快，很多工程项目盲目侧重时间限制，前期准备不充分，设计阶段和具体勘探阶段的工作周期都在缩短，导致工程项目出现资料储备不全及施工依据有所欠缺等问题，影响工程进度。公路工程项目在建设期间，普遍存在目标越高效果越好的错误观点，过度重视高指标，导致设计工作不够完善，研究计划可行性不够深入，有关科学理论依据与实际情况不符。

（三）造价管理机构与体制不够完善

目前，我国公路工程项目造价逐渐受到重视，政府针对造价管理设立了相应的部门，但在实际管理过程中，由于服务职能与管理职能相脱节，导致相应职能没有发挥出理想的作用。工程项目造价的利益主体较多，银行方经常与造价参与者之间发生争执。我国虽出台了很多工程造价方面的政策，起到了一定的规范作用，但是经过几年的发展，受市场经济及管理制度不完善的影响，导致了工程项目的有关款项不能及时按额支付。

（四）管理人员造价管理控制观念淡薄

我国造价管理体制实行时间不长，各方面都有所欠缺，例如在造价管理中，经常出现设计中途修改、核算方式临时更换及索赔不合理等现象。造价管理监督部门的缺位，导致实际指标与标准值相差较大，屡次出现的问题没有得到及时纠正和处罚。

二、造价问题的解决策略

（一）计算模式与市场经济相适应

政府有关部门需要带好头，做好宏观调控，积极转变职能，尊重市场经济的发展规律，努力为市场环境创造良好的氛围；善于借鉴国外先进管理经验，区分不同投资主体，实行差别化管理；减少直接的市场干预，不断强化法规建设，积极开拓国际市场。

（二）加强造价基础管理工作

制定详细的施工方案，为施工人员提供规范的施工标准，避免增加不必要的费用，并根据实际情况制定计划，最大程度节约成本。因为通常情况下，工程项目只考虑到最基础的安全施工，而很少考虑施工方案的合理性，更不会从经济角度出发，考虑选择更优秀的施工方案，最终造成工程项目成本增加。

（三）强化造价管理体系的科学性

工程项目正式实施之前，必须评估投资完成后产生的经济效益。拟建的工程项目必须在各个层面上符合我国国情。资金落实需要全面充分的调查，做好可行性研究，为决策者提供参考。

工程项目设计必须达到行业平均水平，同时有关部门需要做好监督工作，争取达到事半功倍的效果。标底设计必须科学无误，否则很难判断投标所上报的价格是否具有合理性。

在工程项目实施阶段，有关询价机构必须厘清责任，并及时给出具体索赔方案。索赔事宜严格照规定实施，最大程度降低不必要的损失。工程项目竣工后，以合同条款为依据，保障双方应享有的权利，采取法律手段确保合同有效。

（四）加强造价管理建设的信息化

建筑行业市场混乱的主要原因是信息不畅通，应强化造价管理信息化建设，完善标准体系，尽量做到符合权威性、统一性和规范性。同时，造价管理信息化建设应逐步趋向于科学化，体现市场经济实际的造价指数。

三、结语

随着市场经济的发展，我国公路建设力度不断增加，公路工程项目造价管理过程中存在的问题也愈加突出。例如，公路工程项目造价方式和依据与市场不相适应，从而导致实际造价偏高；前期决策与设计不深入，工程项目准备不足、资料储备不全及施工依据有所欠缺；造价管理机构与体制不够完善，相应职能没有发挥出理想作用；管理人员造价管理控制观念淡薄，公路工程造价管理过程中的很多问题都还没有相应的解决方案等。

因此，造价计算模式应与市场经济相适应。政府需做好宏观调控，积极转变职能，尊重市场经济的发展规律，努力创造良好的社会环境；加强造价基础管理工作，制定详细具体的施工方案，为施工人员提供施工规范标准；强化造价管理体系的科学性，项目开展之前，必须评估工程项目投资与完成后的经济效益，拟建的工程项目必须在技术上符合我国国情，为经济市场创造价值。