全费用综合单价在公共资源交易中应用探索

胡柏松 （安徽公共资源交易集团，安徽 合肥 230091）

2014年9月30日，住房和城乡建设部发布《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标〔2014〕142号）指出：到2020年，健全市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价管理体系。按照市场决定工程造价原则，全面清理现有工程造价管理制度和计价依据，消除对市场主体计价行为的干扰；推行工程量清单全费用综合单价，鼓励有条件的行业和地区编制全费用定额。2014年10月30日，住房城乡建设部办公厅发布《关于印发工程造价管理改革工作任务分工方案的通知》（建办标〔2014〕42号）要求先在部分省试点推行工程量清单全费用综合单价，再向全国推广。

1 目前工程量清单计价模式现状

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）规定：工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成；其中，综合单价是指完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。2018版安徽省建设工程计价依据中《安徽省建设工程工程量清单计价办法》规定：建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、不可竞争费、其他项目费和税金构成；其中分部分项工程量清单采用综合单价计价，综合单价由人工费、材料费、机械费和综合费（企业管理费和利润）构成。

目前，合肥市公共资源交易中建设工程招标工程量清单、最高投标限价（控制价）编制均执行2018版安徽省建设工程计价依据，绝大多数项目采用工程量清单综合单价计价模式，少数项目采用工程量清单全费用综合单价计价模式。

2 工程量清单全费用综合单价计价模式的相关概念

目前，工程量清单全费用综合单价计价模式在国家层面和安徽省内还没有相关标准和规范性文件。近年来，我们根据合肥市公共资源交易中项目应用实践，基于2018版安徽省建设工程计价依据中《安徽省建设工程工程量清单计价办法》认为：在工程量清单全费用综合单价计价模式中，工程造价由各清单子目的全费用综合单价的合价汇总而成，各清单子目包括实体清单子目、总承包服务费、暂列金额等；全费用综合单价是指完成一个实体清单子目全部内容的单位综合价格，包括人工费（含社会保障费和住房公积金）、材料费、机械费、综合费（企业管理费及利润）、措施费、安全文明施工费和工程排污费、税金等全部费用。

3 工程量清单全费用综合单价计价模式的特点

根据合肥市公共资源交易中应用实践，较工程量清单综合单价计价模式，全费用综合单价计价模式有以下几个特点。

①简化计价程序，提高计价效率。造价人员编制招标清单、最高投标限价时简单明了，通俗易懂，便于与非专业人士交流，可以将复杂问题简单化；投标人在编制投标报价时，只需要填写每个清单子目的单价，然后汇总每个子目的合价即可得出总报价，大大简化了投标报价工作，提高了招投标的工作效率；对于造价人员而言，极大减少计价工作量，可以投身到更有价值的工作中去。

②商务报价阶段评审更加简单。评标委员会在评标时，不再局限于评判投标报价中不可竞争费（安全文明施工费、税金等），再加上全费用综合单价计价模式下投标报价构成简单，每个实体清单子目单价一目了然，能快速评选出最大限度满足招标文件规定评标办法的中标单位。

③便于控制工程造价，提高企业管理水平。全费用综合单价是完成该清单子目的全部费用，包含各种措施费、安全文明施工费、利润和税金等，使得工程成本和利润等更加透明，有利于减少腐败。投标人可不考虑招标人既定的施工方案和施工组织设计，可以根据自己的实际情况进行报价，单价中综合考虑施工管理和技术等风险，并由投标人自行承担，进而促使各投标人不断改进企业管理水平，提高企业竞争力。

④有利于减少各方主体成本和投入。部分工程货物、设备采购安装类项目在招投标和结算阶段，只需要通过表格就可以完成计价和汇总，不需要借助专业计价软件即可实施，大大减小招投标及结算阶段工作量，降低各方主体的成本和投入，使得这类项目交易更加便捷。

⑤规避项目各要素因不同增值税税率带来的风险。在建筑业全面实行营改增后，工程造价也执行价税分离，工程造价由税前工程造价和增值税构成，而构成工程项目各要素的增值税率又是不同的，尤其在工程货物、设备采购安装类项目中尤为显著。目前，工程设备和货物采购税率一般为13%，而工程安装等施工服务一般为9%，如果是小规模纳税人，税率又均为3%，各要素的税率不同，如何抵扣带来了隐患。全费用综合单价包含了各清单子目的税金，税金由投标人自行考虑，并计取在单价中，避免后期结算因增值税等税费抵扣问题造成的争议。

⑥有利于与国际工程造价接轨。发达市场经济国家清单报价一般采用全费用综合单价，该单价包括完成该项目的人工费、材料费、机械费、措施费、管理费、利润、风险费、规费、税金。在公共资源交易领域，部分项目推行全费用综合单价计价模式，创造了与国际全面接轨的有利条件，也有利于培养优秀的国内企业，积极走出去，参与国际竞争，投身国际建设市场。

4 全费用综合单价在公共资源交易中应用范围

目前，合肥市公共资源交易国有投资项目中，采购安装类货物、设备如不纳入总承包招标范围，其招标清单、最高投标限价（控制价）均采用工程量清单全费用综合单价，如城市轨道交通工程和建筑工程中人防防护、防化专用设备、建筑工程中智能化工程、市政道路中信号监控工程等。

5 全费用综合单价在公共资源交易中应用案例

根据合肥市公共资源交易中应用实践，基于2018版安徽省建设工程计价依据中《安徽省建设工程工程量清单计价办法》，全费用综合单价计价成果文件包括招标工程量清单、最高投标限价（控制价）等。

工程量清单文件包括：招标工程量清单封面、招标工程量清单扉页、工程量清单总说明、项目投标报价汇总表（投标）、全费用综合单价表（投标）、全费用综合单价分析表（投标）。

最高投标限价文件包括：最高投标限价封面、最高投标限价扉页、最高投标限价总说明、项目最高投标限价汇总表、全费用综合单价表、全费用综合单价分析表。

招标工程清单和最高投标限价的封面、扉页、总说明格式及内容均执行安徽省2018版《建设工程工程量清单计价办法》，项目投标报价汇总表、全费用综合单价表、全费用综合单价分析表进行适当调整，现提供某住宅项目中人防防化设备采购安装工程的表1、表2、表3。

项目最高投标限价汇总表 表1

全费用综合单价表 表2

全费用综合单价分析表（如需要） 表3

6 全费用综合单价在公共资源交易中应用要点

结合全费用综合单价计价模式的特点和应用工程实践经验，采用全费用综合单价计价模式需注意以下几点。

①全费用综合单价表中各清单子目的项目编码、项目名称、项目特征描述、计量单位、工程量计算等，均执行2018版安徽省建设工程计价依据中《安徽省建设工程工程量清单计价办法》相关规定。

②工程量清单全费用综合单价中项目特征描述，不仅要包含主要、关键特征，还要做到尽可能详细、全面，清晰描述所包含的全部内容。如暖通工程中排风机(防爆)是需含配套的减震支座（吊架），是否含设备基础，是否含风机调试等内容，均需要在项目特征描述中表述清楚，以便于准确确定报价范围。

③全费用综合单价中所有清单子目均为实体清单子目，非实体清单子目均含在相应实体清单子目中，如措施费中混凝土模板及支撑、脚手架、垂直运输等，不单列清单子目，并入相应实体清单子目报价范围。

④总承包服务费、暂列金额等按项单列清单子目，与实体清单子目一道报价，其全费用综合单价均含税金。

⑤部分工程设备及装置安装结束后要进行单体试运转和系统联合试运转（调试），为了便于报价和结算，我们建议单体调试及系统调试费用均含在相应设备清单子目全费用综合单价中。

⑥合肥建设工程招标清单、最高投标限价成果文件还需提供工资性工资款计价表和施工扬尘污染防治费用表。全费用综合单价计价模式目前在合肥市公共资源交易国有投资项目中工程货物、设备类采用，均需要采购并安装（含调试），并构成工程实体，建议参照合肥建设工程施工项目要求提供相应的工资性工资款计价表和施工扬尘污染防治费用表。

7 结语

目前，全费用综合单价计价模式在合肥公共资源交易中得到积极应用，但也存在一些难点，仍需要我们进行系统研究。首先，现行国家计价规范《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）和2018版安徽省建设工程计价依据中《安徽省建设工程工程量清单计价办法》均未体现全费用综合单价，需要从国家和地方层面构建与之相配套的计价体系。另外，在公共资源交易领域相关的标准文件，如招标文件及合同文件等均不完全适用全费用综合单价，也需要从国家和地方层面组织相关部门联合进行修改，使之相配套使用。