长三角交通一体化建设的思考

谷古，宋密 （安徽省城乡规划设计研究院，安徽 合肥 230022）

世界级城市群交通发展受到城市资源禀赋、人口密度等各方面条件的限制，不断探寻着平衡供需、提升效率的路径，呈现出共性的发展特征。本文梳理此类共性特征，为长三角交通一体化建设提供建议。

1 世界级城市群交通规划建设共性特征

世界级城市群包括长三角城市群、京津冀城市群、粤港澳大湾区、美国东北部大西洋沿岸城市群、旧金山湾区、日本太平洋沿岸城市群、伦敦城市群、欧洲西北部城市群。各城市群概况见表1。

长三角城市群与其他世界级城市群概况 表1

世界级城市群主导交通模式比较 表2

1.1 现代交通网络系统建设是基础

铁路、公路混合主导：京津冀城市群高速公路网、铁路网密度4.5km、4.4km/100km，规划到2020年构建京津石中心城区和周边卫星城“1h通勤圈”，覆盖京津保唐的“1h交通圈”；粤港澳大湾区高速公路网、铁路网密度7.9km、4.5km/100km，计划到2022年底实现“12312”交通圈；伦敦城市群构建了环状、放射状结合的高速公路和轨道交通网络。

轨道交通主导：日本太平洋沿岸城市群，城市群内50%以上的出行会选择轨道交通。东京都市圈轨道交通长度超过2500km，密度已经达到7.0km/百km，其中城际轨道交通占80%以上。

公路主导：美国东北大西洋沿岸地区，以高速优先原则开展整体诱导和控制，高速公路网密度达到8km/100km，比长三角城市群高一倍。

1.2 区域协调机制建设是保障

城市群必须通过建立区域组织协调机制，才能统筹相关规划落地，促进基础设施共建共享，切实突破行政管辖范围的桎梏。

1.3 交通智能化发展是方向

京津冀城市群编制智能交通规划蓝图，构建交通数据共享交换平台，形成交通运输监管应急等功能集成的网络。粤港澳大湾区持续探索大数据、云计算、物联网、无人驾驶等新技术的集成应用，推动交通系统智能化建设。欧盟通过欧盟第七框架计划和地平线2020等发展基金，在智能交通领域共支持了超过200个项目，包括智能交通云服务平台等。

2 对长三角交通一体化建设的建议

京津冀一体化作为国家战略，侧重于围绕首都的功能疏解与区域良性发展。粤港澳大湾区侧重于延续传统和市场力量的作用，实现创新发展。长三角城市群是自下而上（省、市、县在发展过程中对长三角城市群建设有需求和期待，并持续探索区域协调发展的模式和路径）和自上而下（国家战略对长三角城市群建设有要求）的双重力量交互作用发展，有动力并更具可持续性。

长三角城市群空间尺度大，地域面积35.9万km，是京津冀城市群的1.5倍，粤港澳大湾区的6.4倍，同样远超国外主要的世界级城市群，高速公路网、铁路网密度 4.1km/100km、3km/100km，小于京津冀地区和粤港澳大湾区，更迫切需要通过交通一体化建设提供设施保障。

2.1 机制创新—推动区域交通一体化体制机制创新

建立交通协同治理机制。构建由国家部委牵头组织，长三角省市政府及有关部门共同参加，统筹综合交通相关工作的联席会议制度。成立区域规划组织，衔接国土空间规划，在规划改革的大背景下，构建新的综合交通规划体系。统一区域行业服务标准、服务规范，建立区域统一的交通运输市场。

统筹配置用地、用海要素资源。申请国家用地、用海指标支持，加强对长三角区域重大交通基础设施建设，尤其是轨道及港航项目建设的用地指标、占补平衡等政策倾斜。

创新投融资体制。积极争取国家财政资金支持，加大各级政府财政资金投入，明晰各级政府在交通发展中的事权和支出责任。促进轨道交通与土地综合开发相结合。鼓励和吸引社会资本参与交通基础设施建设和运营。

支持一体化发展示范区政策创新试点。在土地政策方面改革创新，尝试跨区域用地指标统筹，探索建立建设用地多功能复合利用开发模式。构建“全息感知、信息共享、精明调控、全程服务”的智慧交通服务闭环，支持打造长三角一体化示范区智慧交通发展样板。

2.2 网络复合—促进区域通道的层级化、复合化、网络化发展

应建立层级化、复合化、网络化的区域交通通道，包括国家级高速通道、区域城际通道和都市圈放射通道。

应发挥“空、海双港”集成效应，全力提升主要城市在国际航运体系中的竞争力，适应城市群经济联系强度方向，配建综合交通廊道，由关注核心、中心城市之间的轴线联系走廊的构建，逐步向网络化、更均衡的交通结构转变。

可以适度超前建设城际综合交通体系，强化中心城市带动引导其他城市发展的作用，通过交通引导，形成更合理的城市群结构，促进区域协作。

世界级城市群交通协调组织机制构成表 表3

2.3 因地制宜—构建与城市群发展相适配的交通模式

以轨道交通为主导。广义轨道交通体系包括高速铁路、普通铁路、城际轨道、市域轨道和城市轨道（地铁、轻轨、有轨电车等），未来将主导城际出行，需要在集约化、高效率基础上高质量发展。

以多元化的城际交通服务体系为主体。对应通勤、商务、旅游等多元化的交通需求，需加快建设高速公路、轨道交通、机场、港航一体化的现代化交通运输体系。

遵循优化服务为导向的规划建设原则。将服务水平提升作为城市群交通规划建设的引导方向，对城际交通体系各组成要素进行“体检”，相关结果用于优化交通设施规划、建设和运营的相关环节，通过相互的及时反馈，强化交通体系的有机更新。

2.4 高效衔接—提升综合交通枢纽衔接效率

加强航空、铁路等不同类型交通枢纽之间的快速衔接，便捷枢纽内部不同交通方式之间的换乘。

发挥各种运输方式的比较优势。“宜路则路，宜水则水”，形成可持续发展的综合交通运输系统。

将城市群的综合交通枢纽与中心城市的功能布局相互结合、与TOD模式（以公共交通为导向的开发模式）相结合，实现城际客流快速地“就地消化”。