实用型村庄规划编制探讨——以铜陵市农林村为例

周 蓓 （安徽中汇规划勘测设计研究院股份有限公司，安徽 铜陵 24000）

1 新时期村庄规划编制新要求

依据我国宏观领域关于国土规划方面的系列政策文件精神，广大基层农村在村庄规划上要充分利用土地资源，科学整合村庄土地，通过对不同用地类型的合理规划配置，实现土地资源的合理开发与利用。而实现乡村土地的合理规划，是我国在国土资源空间规划上的既定方针。而目前很多农村地区不同程度地存在村庄规划不合理，土地资源利用不够科学的问题，为了更好地实现国土资源的合理配置，为乡村振兴战略的有效推进实施，有必要依据发改委，国土资源部和国务院有关国土资源科学规划的系列政策文件，以多规合一的方针原则，对乡村地区土地实施科学的规划和编制。

2 农林村村庄规划编制现状

依据安徽省在村庄规划上的历史发展情况，可以把全省村庄规划工作分成四个时期。①起步发展时期：从1978年开始到1999年，上世纪八十年代，我国宏观领域出台专门文件，就乡村地区村镇规划的核心原则给予了明晰，从九十年代开始，在此出台系列文件，就村镇地区的规划建设颁布了多项管理条例，并出台了配套的《村镇规划标准》，这一时期我国通过出台系列专门文件，就农村地区的村庄规划建立了专门的政策法规系统，并对有关的标准给予了明确，安徽省通过积极响应，认真执行上级标准，对全省各个地区的村庄实施了规划。②发展成熟时期：从2000年到2013年，这一时期我国宏观领域先后发布了《村镇规划编制办法》《村庄整治技术规范》等系列文件，对村镇地区的国土规划问题给予指导，安徽省也颁布了《村庄建设规划编制导则》，通过统筹安排全省的村庄土地，在保护耕地资源的同时，积极开展社会主义新农村的建设工作。不过这一时期因为在村庄规划编制上不同程度地存在急于求成，规划方案科学性审核不细致的问题，因而编制的工作水平难以尽如人意，存在一些不合理的规划。③转型发展时期：从2014年到2018年，这一时期我国进行了城乡规划方面的专项立法工作，通过出台《城乡规划法》，就村庄规划方面的很多问题给予了有关法律责任的界定，全国多个地区都开始全面推行乡村振兴战略。④新发展时期：从2018年开始到现在，对村庄规划工作实施了优化调整，进一步完善了规划工作的科学性与合理性。

3 新时期农林村村庄规划编制探索

农林村属于安徽省所有乡村中较为普遍的临近城市的郊区村庄。因为生态保护工作较为良好，农林村在2016年被规划进安徽省美丽中心村，次年被评为“安徽省特色小镇”。因为具有生态优势和民俗特色，村庄具有良好的自然资源基础和文化资源特色。

3.1 村庄发展定位及目标

为了更好地保护村庄的生态自然资源，继承和发扬村庄的文化资源，通过发展乡村经济，实现乡村振兴工作的有效推进实施，在农林村的规划建设上，结合农林村实际，将其定位在：铜陵市产村融合典范，本地人口2011人，流动人口9484人。按照国土规划有关政策，把建设用地规划在非农业用地与符合国家土地资源开发利用政策的建设用地标准内，在不统计道路交通与区域建设用地的基础上，对新建项目实施用地的科学规划，以实现特色小镇的打造。

图1 村庄国土空间规划图

3.2 国土空间规划与用途管制

3.2.1 耕地保护

①农林村已经规划了一定数量的农用地，其大多集中在村北部地区，这一类型的土地属于固定的基础用地，不得进行非农业以外的开发利用。

②农林村耕地受到保护，没有特殊要求，不得擅自挪作他用。

针对村区划范围内的红星河、俞郎冲、桃冲水库、独山等区域的自然生态土地资源，进行有效监督与生态保护，禁止进行开发利用，禁止周边地区污水废弃物排放污染上述地区生态环境，禁止破坏当地的动植物生态资源。

3.2.3 建设空间管制

①农村住宅：农林村当中的宅基地规划先以没有生态资源和农作物种植的空闲地为首选进行规划利用。

②产业发展：对于村中的经营性建设用地，在土地开发利用上先由村委会提出方案，组织村民代表召开会议进行商议，达成一致后再通过决议，并要对利用信息进行公示，依据有关规定上报上级行政部门进行审批。

③公用基础设施与公共服务设施：禁止挪用侵占交通用地进行其他用途的项目建设，村内所有道路周遭5m内禁止划入宅基地或建设用地。

3.2.4 村庄安全和防灾减灾

①宅基地在选址与房屋建设上要合理规划，避免建设在有可能存在灾害隐患的区域内。

或许我的问题不是不能回家，我的确很想念母亲、父亲，还有迦勒，想念夜晚的炉火，想念母亲的编织针轻轻碰撞的声音，可这不是我心里感觉如此空虚失落的唯一原因。

②村庄内的房屋间距与道路建设要依据消防安全标准进行合理设计，在消防通道周遭不得堆放杂物。

③农田、苗圃、广场等都属于躲避自然灾害与火灾等的避险场所，禁止侵占或挪用，以便在紧急情况下保障避险工作不受延误。

3.2.5 经济林

所有分包的经济林，要先上报村委会进行登记，责任人可以在提交申请后更改林木种类。禁止把林地擅自挪作他用，如现实情况而需实施用地性质调整的，要先上报有关部门审批，通过后办理完相关手续，再进行项目建设。

3.3 国土空间生态修复

3.3.1 生态环境保护

①在水资源和湿地资源保护上，对红星河的堤岸线部分要给予生态保护，堤岸线周遭35m内禁止进行开发建设和土地性质变更。

②山体林地，独山、小独山等当地山地属于自然生态保护区，禁止进行农业开发或工商业项目建设。

3.3.2 生态修复

①退林还田，为了更好地保护当地的生态资源，对村中部的林地进行改造，将其变更为耕地，使得附近地区耕地实现连片，扩大耕植区范围。

②林地生态修复，对村中的林地进行植被培育，通过培育修复当地生态系统，依据“采一补一”的标准，保障村中的绿地覆盖面积不减少。

3.3.3 矿山地质修复

对村北地区的采石场，其目前的情况是采石场中心为湿地，四面有断崖，岩体裸露。东面依据道路一侧进行规划，将其开辟为建设用地。

图2 农林村村庄规划图

3.4 历史文化和特色风貌保护规划

3.4.1 文化下乡

村内设有公共文化广场，主要在村委会组织下定期不定期开展面向村民的文化活动，组织群众广场舞比赛、戏曲表演等。

3.4.2 习俗表演

按照当地流传的民俗习惯，过年过节村里会举办大型集会表演活动，由村民自行组织，开展活动。活动内容包括扭秧歌、踩高跷、地方戏曲表演等，通过民俗活动，传承弘扬当地的民俗文化。

3.4.3 农家书屋

村中建设有农家书屋，跟村委会图书室建设在一起，主要致力于为村民群众提供图书阅览与知识下乡服务，书屋定期组织村民开展文化活动，并为当地村民提供音像制品服务和网络信息服务。

3.5 产业发展规划

当地处在铜陵市有色金属生产制造产业的下游端，在铜材产研创与铜艺开发利用上具有一定地位，不过目前的地区特色尚未获得有效宣传，特殊人才的数量存在流失问题，因而应积极保护开发当地的铜艺产业人才，并做好特色宣传工作，努力打造铜陵地区的“铜艺小镇”。

4 结语

结合以上观点，对农林村的村庄规划问题，要立足村中的实际情况，进行合理的规划设计，要秉持生态保护与耕地农用地保护原则，以改善公共服务水平，推进乡村振兴为原则进行规划设计，以便更好地改进乡村的经济建设水平与居住环境，生态环境水平。